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提高退休年龄是大势所趋?

2013/10/15

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     中国有关提高退休年龄的讨论越来越热,而亚洲不少国家已开始制定增加老年人就业机会的制度。马来西亚开始实施将退休年龄提高至60岁的法律。韩国也修改了法律,逐步将退休年龄延长至60岁。而新加坡则开始讨论将老年人的再雇用年龄上限由65岁提高至67岁。各国采取上述举措是为了应对劳动力不足、防止社会保障费用膨胀,不过因负担增加而表示反对的企业也不在少数。

新加坡开始讨论延长老年人再雇用年龄上限(市中心的食堂)
     马来西亚于今年7月出台了《最低退休年龄法》。一直以来大多数企业都按照惯例采用55岁退休制度,此次则首次以法律的形式规定“60岁退休”。违法规定的企业将被罚款。马来西亚将本年内定位宽限期,敦促企业做好准备工作。马来西亚国油公司(Petronas)等国有企业已开始引入60岁退休制。

     出台退休年龄制度的最大目的是解决劳动力不足问题。马来西亚的人口不到3000万,却吸纳了200多万外国劳动者。另一方面,目前超过55岁的劳动人口占比大幅下滑。

     另一个目的是为了弥补尚未完善的社会保障制度。该国劳动者可以从55岁开始领取雇员公积金(EPF,相当于退休后的养老金)。然而,有7成多劳动者截止54岁时的公积金余额不足5万林吉特(约合人民币9.34万元)。该国男性的平均寿命为72岁,女性为77岁。退休后经济拮据的老年人大多靠子女赡养,对未来的担忧影响到消费扩大。

     韩国国会10月4日通过了将法定退休年龄定为60岁的法律修订案。规定员工超过300人的企业从2016年、员工在300人以下的企业从2017年开始将退休年龄提高至60岁。之前超过300人的企业的平均退休年龄为57岁。今后因年龄原因遭到解雇的60岁以下的员工可以要求企业恢复原职。

 
     目前韩国国民养老金的起付年龄为60岁,预定从今年起分阶段提高至65岁。韩国计划通过提高雇用年龄上限来保障老年人领取老金之前的生活。韩国的总计特殊出生率(女性人均一生中的生育数)为1.3,少子化趋势比日本更明显,因此还希望借此来应对将来的劳动力不足问题。

    新加坡去年推出了对达到退休年龄(62岁)的员工以65岁为上限实施再雇用的制度。对于满足身体健康等条件的劳动者,企业将提供再雇用机会。虽然该制度实施的时间不长,不过现在已经开始讨论将再雇用年龄上限提高至67岁。

     由于新加坡国民强烈反对增加外国劳动者,政府收紧了劳务签证的发放条件,因此,计划通过雇用老年人来弥补劳动力不足。

     对于提高老年人的雇用年龄上限,部分企业以成本增加和影响年轻人雇用为由表示反对。马来西亚的制造业团体在接受当地媒体采访时指出“这将导致企业难以解雇劳动效率低的劳动者”。

     日本也于今年4月推出了要求企业延长雇用老年人的制度。在亚洲,探讨对老年人实施再雇用的国家大多个人收入相对较高。而劳动成本膨胀也有可能导致国内产业的空洞化,估计各国关于老年人雇用的讨论还将进一步扩大。

     (吉田涉 吉隆坡、小仓健太郎 首尔报道)
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