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拜登政府比起贸易更优先内政

2021/01/25

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       美国拜登政府对签署新的贸易协定持慎重态度。特朗普前政府上台后很快就展开了自由贸易协定谈判,而拜登新政府并不急于重返跨太平洋经济合作协定(TPP)以及与中国进行磋商。美国当前将优先处理内政问题,贸易谈判很可能将推后。

 

拜登就任后签署多项总统令(reuters)

 

       1月23日,美英首脑举行电话会谈。英国方面的声明称,英国首相约翰逊针对两国未解决的贸易问题,表达了“尽快解决”的意愿,并对签署美英自贸协定表现出积极态度。而美国方面的声明却完全没有提及自贸协定,由此可见双方在态度上存在差异。

 

       美英自贸协定是美国前政府于20205月正式开始谈判的。不仅是希望脱欧并与其他国家签署新自贸协定的英国,当时美国方面也认为自贸协定有助于扩大出口,急于签署。美国政权更迭后能否保持这样的势头尚不明朗。

 

       美国总统发言人普萨基在22日召开的记者会上表示,“目前的焦点是劳动者群体和中间阶层”,表现出了当前致力于重振国内经济的态度。美国总统拜登自20201月新冠疫情严重之前起就反复表示,“不会在扩大对美投资之前签署新的贸易协定”,并不是以疫情为由推迟贸易事务。

 

       特朗普前政府从上台第1年就重启了北美自贸协定及美韩自贸协定的谈判。2020年,美国与日本和中国签订了贸易协定。总的来看,特朗普前政府将贸易视作重要课题之一,而拜登政府则降低贸易的优先地位。

 

       在美国新政府的贸易政策中,焦点之一是回归跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。虽然奥巴马政府(当时拜登担任副总统)已在协定上签字,但拜登在大选中改变了想法,表示“不会按原来的内容重新加入。将重新谈判”。普萨基也针对拜登的想法进行了说明,表示“(协定)是不完全的”。

 

       美国之所以对尽快签订包括TPP在内的贸易协定持慎重态度,是因为美国舆论中对全球化的质疑进一步蔓延。民主党的议会相关人士表示“拜登的首先投资美国的想法获得了跨党派的支持”,即使要重启TPP谈判,要想在议会通过,也“需要大幅修改”。

 

       拜登关于TPP也指出为了应对中国是必要的,可见从外交战略的角度来看并未轻视TPP。尽管如此,针对20201月签订的与中国的第1阶段协议和已发动的对华关税也“不会立即采取行动”。

 

       中国已经签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),对参与TPP也非常关注。在美国搁置贸易问题的背景下,中国有可能会凭借占绝对优势的购买力在亚洲自主建立对自己有利的贸易秩序。美国贸易代表办公室(USTR)前官员指出“不能退后,应当立即处理”。

 

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