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日本雇用公积金有见底风险

2021/01/07

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      在日本,重新调整作为就业安全网的雇用调整助成金(简称雇调金)制度成为当务之急。新冠疫情导致发放额激增,以企业保险费为来源的资金枯竭。根据截至2020年底的估算,财源缺口达到1.7万亿日元。正在通过借用原本并未考虑的雇用保险公积金来渡过难关,但该公积金预计会在2021年度见底,已经临近极限。日本经济界有声音要求扩大国库负担的部分。

 

      日本的雇用调整助成金是为在发放停工补贴的同时维持就业的企业提供支援。这是借助企业保险费进行相互支援的机制,原则上只有参加雇用保险的企业才能获得这个助成金。原本是在石油危机后的1975年为了保护钢铁等大企业的正式员工而引进。这一制度因新冠疫情危机而碰壁。

 

 

       首先是资金来源有限。保险费率按相对于工资总额的比例来决定。目前日本的雇用调整助成金只有雇主支付0.3%,而雇用保险的公积金是按劳资双方均摊来支付0.6%。由于和工资成正比,大企业的负担更为沉重,从雇用调整助成金的领取来说,中小企业的金额占68%,件数占98%。

 

       在这种不均衡持续的情况下,疫情导致日本的雇用调整助成金发放额迅速膨胀。往年的利用额为数十亿日元。2020年度的最初预算为35亿日元,但截至12月中旬的确定发放金额达到2.3万亿日元。难以通过每年6千亿日元规模的面向雇用调整助成金的保险费收入来筹措,因此将按照临时性的特例法,从雇用保险的公积金中借用1.7万亿日元加以弥补。

 

       这种借用以偿还作为前提,在2008年雷曼危机之后,也曾借用过500亿日元左右。而此次的金额更加巨大,尚看不到偿还的头绪。

 

申请雇调金的情形(资料图)

 

       日本目前疫情再次迅速扩大,日本政府将决定再次发布紧急事态宣言。以餐饮业等为中心、需要领取雇用调整助成金的状况很可能长期持续。但是财源并不乐观。临时加以利用的雇用保险公积金余额2019年度末达到4.5万亿日元,但据日本厚生劳动省的估算,2021年度末将减少至不到2千亿日元。

  

       如果雇用保险的资金耗尽,育儿休假补贴等其他重要事业也将受到影响。如果不采取根本性的措施,日本的雇用安全网有可能出现漏洞。

 

       日本最大经济团体“经团连”等要求扩大国家的一般会计负担。如果不依靠固定的保险费,而是根据需要投入财政资金,将能够灵活应对危机。英国和瑞典通过国家经费来筹集大部分用于雇用支援的资金。美国在新冠疫情下,多次延长联邦政府为各州的失业救济加码的措施。

 

 

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