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中国与欧美经济摩擦在激化边缘?

2016/11/25

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       中国与欧美等主要国家的经济摩擦出现激化的迹象。美国政府11月23日表明了不承认中国在世界贸易组织(WTO)协定中的“市场经济地位”的方针。此外,欧盟(EU)也持相同态度,日本保持步调一致的可能性很大。欧美的意图是,在成为焦点的钢铁产品方面,遏制中国的低价出口,而表示反对的中国正在考虑采取对抗措施。

        “中国在发展市场经济方面取得的成就也是举世公认的”,中国外交部新闻发言人耿爽在11月24日的记者会上如此强调称。这是在反驳美国商务部长普利兹克(Penny Pritzker)声称“赋予中国市场经济地位的时机尚不成熟”这一说法。

       中国在2001年加入WTO之际,同意在最初15年里接受“非市场经济国家”的地位。“非市场经济国家”指的是政府控制汇率行情和生产活动的国家,贸易伙伴国将易于采取征收严厉的反倾销关税等对抗措施。

 
      这一“15年”的期限即将在今年的12月11日到期。中国的立场是,“自动获得市场经济地位”,但日美欧一直主张“应个别作出判断”。有分析认为,继暂时不承认中国市场经济地位的欧盟和美国之后,日本考虑到外交关系,将不明确是否承认中国的市场经济地位,同时将在事实上像对待非市场经济国家那样应对中国。

       是否赋予中国市场经济地位,关系到能否通过高关税来防御来自中国的倾销。

       如果中国仍是非市场经济国家,将能以其他第三国的价格作为标准,判断是否属于倾销。但一旦中国获得市场经济地位,则欧美只能在出口价格明显低于中国国内的情况下才能征收反倾销关税。

       目前的问题在于中国钢铁产品的国内价格大幅低于国际价格。进入2016年后,中国的国内价格也大幅上涨,但以钢筋为例,仍比日本低1~2成。2015年中国粗钢产量为8亿吨,而产能则超过11亿吨,也就是说,接近日本产量3倍的产能属于过剩。

       中国试图通过扩大出口来解决过剩产能问题。钢材出口已从创出近期低点的2009年的2400万吨猛增至2015年的1亿1200万吨,增至4倍。日美欧的钢铁企业业绩因此陷入恶化,不得不实施裁员。

       1~8月中国遭受各国实施的反倾销调查比上年同期增加49%,达到85起,其中35起涉及钢铁。按国别来看,美国为18起,数量最多。鉴于难以对市场经济国家采取反倾销措施,美国暂不承认中国的市场经济地位也是自然的结果。对此,据称中国将讨论采取对抗措施,包括向WTO起诉拒绝承认中国市场经济地位的国家等。

       中美间的摩擦不仅限于反倾销问题。以2005年中国国有石油企业收购美国大型石油企业遇阻为开端,美国政府时常出手叫停中国企业对本国企业的收购。今年2月,中国紫光集团也以美国当局展开调查为由,放弃了对美国硬盘驱动装置生产商的出资计划。

       美国议会的智囊机构在11月16日向美国议会发出请求,要求阻止中国企业对美国企业的收购,该机构担忧的认为中国正以安全保障为目的利用本国企业。

       一方面,中国排挤美国企业的行动也很突出。例如,中国已在事实上已将谷歌和推特等美国企业排除在本国市场以外。

       随着全球化的进展,日美欧在经济层面与中国前所未有地加深了相互依赖。例如美国通用汽车(GM)和德国大众(VW)销量汽车最多的是中国市场。如果贸易摩擦加剧,中国还可以不依赖诉讼等手段,而是诉诸于动员国营媒体的抵制运动。

       高举“美国第一”大旗的美国特朗普下届政权的上台也将成为加剧经济摩擦的主要因素。特朗普在总统选举期间一直主张,“向属于汇率操纵国的中国的进口产品征收45%的关税”。虽然在当选后他并未提到这一点,但中国对此日趋感到担忧。根据WTO协定,美国无权单方面提高针对特定国家的关税,但中国社会科学院研究员倪月菊认为,即使仅仅推进旨在提高关税的调查,对中国经济也将产生巨大影响。

       日本经济新闻(中文版:日经中文网)北京 原田逸策 
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