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中国响起公务员哀歌?

2015/01/09

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      中国领导层推进的改革正将公务员推向风口浪尖。随着反腐运动的推进,公务员正常工资以外的“灰色收入”日益减少。另外,中国政府还讨论取消退休养老金的双轨制,调低公务员退休后的待遇,公务员的魅力也与日俱减。收入稳定、无需担心失业的公务员曾被视为“铁饭碗”,但状况似乎今非昔比。而中国未来大胆的行政改革似乎渐渐浮出水面。

      公务员不再“吃香”

      14年的12月21日,2015年上海市公务员考试在市内的52个考场进行。招录人数为4275人,而参加考试的人数却接近4万人,竞争倍率约为9倍。

中国领导层推进的改革导致公务员“灰色收入”日益减少(上海市的政府办公大楼)
      不过,上海市的政府相关人士平静地表示,考试人数已连续2年出现减少。去年约有4万8000人参加考试,竞争4778个岗位。虽说招录人数也出现减少,但考生人数减少8000人则正是“公务员魅力下降”的体现。

      公务员人气下降的情况不仅限于上海。在2014年11月30日开考的国家公务员考试中,围绕约2万2200个岗位,约有140万9000人通过考试资格审查,较去年减少了11万人多。创下2012年国考改革(要求考生具有志愿者等基层工作经验)以来的最低水平。竞争倍率为64倍,是最近5年来最低的一次。

      在中国,经过激烈竞争而得来的公务员的职业曾拥有颇高的社会地位。中国公务员考试的原型可以追溯到隋代(598年)的“科举”考试,从这点也可想而知其曾经拥有的地位。不过,如今公务员似乎已不再那么吃香。

      难得“灰色收入”

      其最主要原因是收入方面的吸引力的减少。例如,中国有年底向客户赠送可在百货店或卖场等使用的“购物券”的习惯。在中国,由于政府拥有强大的审批权限,精明的商人也曾不厌其烦向官员们送礼。

      不过,自2年前中国新一届领导层上台以来,公务员越来越难以获得此类“灰色收入”。中国领导层发出“节俭令”,严厉查处收受金钱和礼品的行为。违法违纪官员接连遭到中央纪律检查委员会调查,地位、名誉、财产尽失。

 
      中国领导层还不仅仅只是拿“灰色收入”开刀。据中国媒体报道,中国政府计划通过对目前实施双轨制的退休养老金制度进行并轨,调整公务员的养老金支付额。在中国,男性的退休年龄为60岁,女性为55岁,而公务员的养老金被指是国有企业普通员工的2~3倍。不过,中国领导层计划让公务员也加入国企员工等参加的社会保险制度,调整待遇差距。

      为行政改革铺路?

      在中国,随着经济规模的扩大,公务员人数也不断增加。2014年,包括地方在内,公务员人数达到720万人。调整对国家构成支撑的公务员的待遇有可能导致难以吸引到高质量的人才。即便如此中国领导层还是向公务员开刀。一位上海政府智囊团的研究人员表示,其目的是“为实施行政改革铺路”。

      中国领导层在2013年秋季召开的中共重要会议“3中全会”上提出了重视市场的作用、推进经济改革的基本方针。其目的是减少政府的权限,在各领域推进市场化,从而提高经济效率。

      例如2013年9月在上海市设立的“中国(上海)自由贸易试验区”规定在试验区内,只要是与安全保障等有关的“负面清单”以外的业务,企业只需注册便可成立新公司,开展业务。虽然实际上企业方面仍会一边“请示”政府一边推进业务,但是从“审批制”向“注册制”转变无疑将成为中国今后的趋势。

      反过来说,公务员一旦无法行使审批权限,其自身的职业价值也将被划上问号。一位中国地方政府的公务员抱怨称:“实际收入少了,权限也小了,甚至考虑另谋职业”。

      中国领导层本身也考虑对行政机构进行“瘦身”。因此,从另一个角度来看,其所实施的举措或许正是为了促进中国公务员的自发离职。

      本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)上海支局 菅原透
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