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桥下彻——日本的薄熙来?

2012/07/02

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     日经中文网 村山宏:日本的“地方势力”正崛起,其中大阪市市长桥下彻最为引人注目。以极高的人气为武器,桥下彻不仅要推进大阪改革,还插手中央政府的改革。甚至有美国的中文媒体称其为“日本的薄熙来”,但其实并不然。

     “大阪要成为日本第二首都。现在必须要做的就是建设‘大阪都’。”

     “如今的日本政治最重要的就是独裁,是被能够称为有独裁的力量。”

大阪市市长桥下彻
     桥下的言论总是充满争议性。桥下在担任大阪市市长之前,曾经是大阪府知事,桥下主张同一地两个行政组织是浪费税金,力推将两个组织合并为“大阪都”。在担任大阪府知事时代,桥下就曾经将自己的薪水削减3成,同时也调低了大阪府公务员的工资。此外,桥下还关闭了大阪府耗费资金的设施,减少了预算支出。

      当然,大阪府公务员对此进行了强烈的抵制,但桥下以铁腕政策贯彻了自己的主张。在桥下的词典中有一句话,那就是政治需要具有独裁的力量。桥下今后打算进行的是推进中央政府的改革。桥下认为日本政府从全国征收税金,然后将税金返还各地的过程存在大量浪费。为了改革国家整体体制,桥下正备战下一次国政大选,笼络赞成其改革思想的政治家,并准备支持这些政治家进入国会。

     关于桥下的政策,一言以蔽之就是打破中央集权。日本通过1868年的明治维新建立了中央集权国家。在那之前,虽然江户(东京)有将军,京都有天皇,但均不能对整个日本进行统治。在“藩”这一行政单位下,由各地的“大名”管理各个地方。各藩都拥有自己的军队,还拥有货币管理权。作为江户幕府的最高统治者,将军虽然拥有强大的武力和广阔的领地,但其地位归根到底只不过是“大名”的首领。而天皇虽然在文化和传统方面拥有很大权威,却不拥有武力。也就是说从前的日本属于“地方分权”的国家。

     19世纪,欧洲列强先后将亚洲各国变成了自己的殖民地。像日本这样由众多小藩(国)联合在一起形成的国家不可能抗衡欧洲列强。因此日本人通过明治维新运动废除了藩,建立了以东京为中心的中央集权国家。同时还建立了军队统一、税金也由中央政府征收的体制。日本政府通过建设钢铁和制丝工厂等举措,以国家主导战略成功跻身发达国家行列。

     那么,桥下为何要推翻如此成功的中央集权制度呢?随着日本走向成熟,中央集权制度消极的一面日益突出。中央政府从全国征收税金然后再分配给地方的过程程序复杂,成本高昂。中央政府的官员利用税金,组建了“公团”和“财团”等类似国有企业的各种组织,不断上演着官员“空降”任职的大戏。由于中央政府的政治家掌握预算分配权,围绕公共投资产生的贪污事件也层出不穷。日本的各地方只能被迫缴纳税金,并对中央政府唯命是从,因此无法产生自主性,缺少竞争意识。

     中央的政治家为拉拢民众和维持政权,不断增加财政支出,最终导致国家债务负担沉重。在欧债危机之下的意大利和西班牙的累计债务余额已经分别达到国内生产总值(GDP)的120%和70%,而日本则已经超过200%。如果继续这样下去,日本早晚会陷入破产。

    “政府必须停止毫无益处的活动”,“地方征税地方用”。

      这是桥下率领的大阪维新会的主张。也就是说,日本通过明治维新建立了中央集权国家,但如今要通过新的“维新”再次恢复地方分权。不过,站在桥下反对派的立场上来看,桥下只不过是抓住了担心日本未来的老百姓的不安心理,然后编造一些听起来悦耳的言论,以获取老百姓的支持。有反对者表示虽然缩减政府预算支出并非坏事,但如果连社会福利和救济弱者的预算都要削减,那就是因噎废食了。对于重视秩序和既得利益者而言,桥下是非常危险的人物。如果真要实施桥下的改革,中央的政治家和官僚的权限将不可避免地遭到削弱。

      桥下的思想也有符合21世纪时代特征的一面。20世纪是国家运营经济的时代,但在21世纪市场正在成为经济领域的主角。今后,如果市场经济和地方政府实现组合,或许可以创造出高效而富有特色的经济活动。日本在东亚国家中最早建立了近代化的中央集权国家。日本是否会成为最早推行地方分权的国家呢?

(本文仅代表个人观点)

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