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印尼高铁动工5年未通车的3个误判

2021/01/22

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       在印度尼西亚,中国主导建设的高速铁路的动工仪式于121日迎来5年。作为中国“一带一路”构想的重点项目,印尼高铁曾经的目标是2019年通车,但工程进度截至202012月依然不到65%,大幅延迟。探寻其原因可以发现,两国的3个误判浮出水面。

 

印尼高铁建设现场(雅加达郊外,2020年12月)

 

       第一是计划本身缺乏充分考量。该高铁连接印尼首都雅加达和西爪哇省的主要城市万隆,距离140公里,全程时长约45分钟。原本计划2016年内完成预定建设地点的土地征用,结果推迟至2020年,未能从地方政府获得必要的行政审批。相关部门掌握的土地数据与实际不符的情况相继出现,而且也没能顺利掌握土地所有者的相关情况。

 

       围绕印尼高铁订单,以日本新干线方式建设的方案曾被认为有竞争力,但印尼政府采纳了不需要自身增加财政负担的中国方案。日本政府相关人士表示,“如果利用日本的资金援助,包括举行对土地所有者的听证会在内,能在掌握适当的用地获取计划的详细情况的基础上作出判断”。

 

       第二是新冠疫情扩大。自3月印尼国内首次确认感染以后,很多参与工程的中国籍工作人员很多为了避免感染而回国。中国方面掌握着技术指导等工程的主导权,中国工作人员回国产生很大影响。此外,据悉来自中国的相关材料的供应也陷入停滞。

 

       第三是自然灾害。印尼近年来频繁发生异常气象导致的大雨灾害。印尼公共工程及国民住宅部20203月请求中印尼高铁合资公司(KCIC)将工程暂停2周。原因是如果推进工程,发生大雨时,与铁路并行的高速公路浸水的风险提高。

 

       印尼政府希望最早在202279月结束工程,并在2022年内开业。印尼总统佐科还透露了将高铁从万隆延伸至东爪哇省的印尼第2大城市苏腊巴亚、请求日本加入的构想。从中可以看出希望使之成为推进延迟工程的起爆剂的想法。

 

       在印尼,征用土地并非易事,而且有观点认为新冠疫情和自然灾害也属于不可抗力。尽管如此,与原本设定的开通目标相比多次被迫延期,中国和印尼两国在关于基础设施开发合作的国际信用方面面临考验。

 

       日本经济新闻(中文版:日经中文网)地曳航也 雅加达

 

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