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日本解禁的集体自卫权到底是什么

2014/07/02

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  即使日本未遭受攻击仍可行使武力的集体自卫权解禁,有可能给日本自卫队的活动带来改变。不仅是集体自卫权,在多国军队支援和离岛防卫方面,日本自卫队的作用都有可能扩大。那么,自卫队的活动将如何扩大?是否将受到制约?

    强化日美同盟

  日本政府解禁集体自卫权的最大意图在于,通过加强日美同盟来提升威慑力。今后日本自卫队和美军一同展开活动的情况将增加,以亚太地区为中心,美军的一部分活动有可能转为由自卫队承担。

 
  作为行使集体自卫权必要的情况,日本政府提出了8个事例。其中包括朝鲜半岛发生紧急事态、美国军舰在运送从当地救出来的日本人时遭受攻击之际自卫队保护美军军舰、以及拦截经过日本上空飞往关岛和夏威夷的弹道导弹等,很多情况都是对美支援。

  由于无法投入更多预算用于维持在亚洲的影响力,美国对于日本的这种行动表示欢迎。不过,自卫队的海外活动受到美国动向影响的可能性将增加,在更为恶劣的环境下展开活动的可能性将扩大。日本政府为了有限度地行使集体自卫权,也建立了一定的制动器。

  这就是与日本关系密切的国家遭到武力攻击、存在日本国民的权利从根本上被颠覆的明确危险等3个条件。日本首相安倍在记者发布会上强调称,“3个新条件将成为宪法上的明确制动器”。而公明党则认为,“存在明确危险”这一表述与最初的“有可能”相比限定性更强。

  但是,实际的判断仍然存在模糊不清的一面。这是因为是否“存在明确危险”取决于首相的综合判断。另一方面,也有观点认为,为了避免被卷入他国的战争,时任首相不得不慎重作出判断,实际行使集体自卫权的可能性很小。

  如何判断 “(国民的权利)从根本上被颠覆”这一表述,仍然存在不确定的地方。

   活动范围扩大、对武器的使用限制放宽

      自卫队的国际合作活动或将大幅扩大。重点之一就是对作为集体安全保障根据联合国决议组建的多国部队等提供的后方支援。
日本以往将自卫队可以活动的场所定位为“非战斗区域”和“后方区域”,这两个区域须满足两个条件,①当时未进行战斗;②整个活动期间战斗行为不被进行,自卫队只能在这些区域活动。今后将改变这一方针,探讨在除了“战斗现场”以外的所有区域进行活动。

       尽管内阁会议决定文件中明确提出如发生战斗自卫队就停止活动,但即使在这种情况下,原则上救助与搜索活动仍可继续进行。后方支援活动方面,除以前就可以进行的给水、给油等补给活动和医疗行动外,正在推进法律的整备,也允许自卫队提供武器和弹药。

      同时也放宽了自卫队在参加联合国维和行动(PKO)时对武器使用的规定。日本自卫队可以进行在其他国家PKO部队受到武装集团袭击时进行帮助的“赶去警护”、排除妨碍的“为履行任务而使用武器”。此举同时也提高了自卫队遭遇危险状况的风险。

      参与多国部队等集体安全保障时的武力行使,没有在此次的内阁决议中明确记载。自民党主张,属于武力行使的海上交通线上的扫雷作业不仅是集体自卫权,而且也应该在集体安全保障时也可以进行。而公明党提出反对,认为这将难免引起战斗行为。在进行法律整备时估计或将成为争执的导火索。

  自卫队出动手续简化 

     着眼于武装集团在尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)登陆等尚未发展到“有事”的“灰色地带”事态也被认为是日本解禁集体自卫权的课题。日本自卫队在因海上警备行动出动之际,须要内阁决定,而在履行相关手续时事态有进一步发展之虞。此次变更为了事前进行内阁决定,在首相承认的前提下,防卫相可以随时发布出动的命令。
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