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世界在摸索“后G8”国际秩序

2014/03/26

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      围绕乌克兰危机,日美欧七大工业国(G7)将联手加强对俄罗斯施压。除了通过G7首脑宣言表明准备加强制裁之外,还事实上将俄罗斯开除出八国集团(G8)框架。冷战结束后一直主导世界政治与经济格局的G8体制已在事实上瓦解,国际秩序将迎来重大转折点。

  G7在紧急首脑会议上通过了首脑宣言(海牙宣言),而主导者是美国。美国总统奥巴马一直在不断警告俄罗斯总统普京,称将让其付出代价。俄罗斯不顾欧美的制止,决定合并乌克兰南部克里米亚半岛。

  首脑宣言在提到将俄罗斯开除出G8框架时称“除非俄罗斯改变决定”,这暗示出敦促俄罗斯取消合并克里米亚的姿态,但预定6月在俄罗斯南部城市索契召开的G8首脑峰会将难以举行。

  奥巴马于3月24日在G7首脑会议之前与荷兰首相马克•吕特举行了会谈。在会谈后,奥巴马强调称“在让俄罗斯付出代价的问题上,美国和欧洲已经团结在一起”。在此基础上表示,“北大西洋公约组织(NATO)成员国与美国关系最为紧密,美国将在参与世界事务方面成为基石”。

  奥巴马将俄罗斯开除出G8框架的背景是,担心如果俄罗斯通过军事干预改变国家版图的做法成为既成事实,国际秩序本身有可能崩溃。不过,虽然奥巴马强调了与欧盟的团结,但欧盟(EU)内部情况却有些复杂。

  如果俄罗斯的军事干预出现扩大,欧盟计划在“广泛的经济领域”进行制裁,但这一决定需要全体一致通过。而希腊和荷兰等国对加强对俄制裁持慎重态度。能源领域的制裁尚未提上议事日程。

  与俄罗斯存在密切经济关系的德国总理默克尔23日与普京总统通了电话。有分析认为,德国虽然同意将俄罗斯开除出G8,但仍然在寻求通过对话解决事态。G7首脑宣言强调称,“外交方面的大门依然敞开”。

  此外,日本立场也非常微妙。日本首相安倍晋三迫切希望北方领土问题取得进展,其真实想法是将日本与俄罗斯的关系恶化控制在最小限度。在将政策重心放在与欧美保持一致步调的同时,继续探索保留对话空间的道路。日美欧达成共识的首脑宣言在很大程度上可以视为敦促俄罗斯软化立场的最后通牒。

  不过,俄罗斯总统普京缺席了核安全峰会,率领俄罗斯代表团的是外长拉夫罗夫。有分析认为,普京正在将反欧美的外交姿态用于提升爱国主义,普京的判断是即使被开除出G8框架也不会构成打击。

  在18日的演说中,普京强烈批评了欧美,称“我们一直希望在重要问题上积极保持合作,并提升信赖水平,但结果未能达成相互妥协”。在普京发言的背后存在一种不信任感,那是因为在冷战结束后,在NATO东扩等问题上,俄罗斯一直在遭到欧盟各国的背叛。

  G7在重要政治问题上将俄罗斯排除在外举行首脑会议,在“G8”这个呼称固定下来的1998年英国伯明翰峰会后尚属首次。包括俄罗斯和中国在内的大国已经开始探索建立G8体制崩溃后的国际秩序。

  目前虽然存在日美欧以及印度与巴西等主要新兴市场国家参加的二十国集团(G20)这一框架,但作为讨论国际政治和安全保障的机制,仍然处于发展阶段。俄罗斯正在与中国和印度等国自主举行首脑会议。

(吉野直也,御调昌邦 荷兰海牙报道)
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