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日本限制永住外国人再次入境政策受到质疑

2020/07/28

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       作为新冠疫情防控对策的一环,日本政府当前仍继续实施限制部分永住外国人再次入境的措施。国际法并未规定政府必须允许永住外国人再次入境。欧美各国均承认永住外国人与本国国民一样,认为日本的做法存在问题。日本政府面临着平衡人道主义和疫情防控的困难。

 

       截至727日,日本原则上仍拒绝来自美国、中国、韩国、欧盟成员国等146个国家和地区的外国人入境。即使是在日本有生活基础的外国人,只要是在拒绝入境对象国家大幅增加的43日以后出境的人,原则上都不能再次入境。

 

 

       日本仅允许42日之前出境的永住者和日本人的配偶再次入境。原因是很多人离开日本时并不知道会无法返回日本。商务人士和留学生也将于近期被列入再次入境的对象。这些均为例外措施,部分永住者仍将无法返日。

 

       《世界人权宣言》第13条第2项规定,“人人有权离开任何国家,包括本国在内,并有权返回自己的国家”。

 

       关于出境,《国际人权公约》的《公民权利及政治权利国际公约》第12条第2项明确规定,“人人有自由离开任何国家”。

 

       关于入境,虽然《公民权利及政治权利国际公约》承认本国国民拥有返回自己国家的权利,但却没有对外国人作出明确规定。实际上,各国是按照国内的法律规定来设置能否再次入境的条件。

 

       虽然国际法没有对永住者的定义作出明文规定,但对永住者的定位是可以定居于所居住的国家并且活动不受限制的人。有的国家将永住者和本国国民同等对待并承认其拥有参政权。在日本,原则上只要满足居住时间达到10年等条件,即可获得永住许可。

 

       在七国集团(G7)中,除日本以外,其他国家在新冠疫情扩大后,仍允许永住者与本国国民一样再次入境。美国允许拥有美国永居权(绿卡)的人和家属从拒绝入境的对象国家和地区再次入境。

 

       德国和法国不仅允许永住者和欧盟成员国的国民再次入境,而且不拒绝留学生和商务人士等在本国拥有生活地点和居留资格的人再次入境。

 

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