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日美贸易谈判背后的中美变数

2019/01/25

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      日美货物贸易协定(TAG)谈判的启动时间预计将拖延到2月以后。除了将优先与中国进行贸易磋商外,美国部分政府机构关门也使得日程难以实施调整。日本政府认为原计划的6月美国总统特朗普访日是双方谈判达成一致的重要节点。谈判时间和中美磋商的方向将给日美货物贸易协定的内容带来影响。

   

日本经济财政再生相 茂木敏充与美国贸易代表办公室(USTR)代表 莱特希泽(资料)

  

      日美贸易谈判中,日方由经济财政再生相茂木敏充负责,美方由美国贸易代表办公室(USTR)代表莱特希泽负责。

   

      美国国内法律规定,在启动与他国谈判时,美国政府需要提前30日通知国会谈判的目的。美国贸易代表办公室2018年12月21日向国会提交了该协定的谈判目的,因此之前预测认为最早将于1月下旬正式启动谈判。

  

      美国“政府关门”也给谈判投下阴影

      

      莱特希泽也是中美贸易谈判的负责人,中美谈判的截止日期是3月1日。特朗普强烈希望纠正中国不公平的贸易惯例,莱特希泽目前正积极展开对华磋商。如果原计划的截至3月1日的期限继续延长,日美谈判预计将推迟到4月以后启动。

  

      美国政府机构关门也给日美谈判带来阴影。无法正常工作的美国贸易代表办公室的职员很多,一位日本的谈判负责人表示,“打电话一直处于无人接听状态”。

    

      美国要想与日本展开谈判,还需要美国国际贸易委员会(ITC)将日美协定的经济层面影响汇总成报告。美国国际贸易委员会的业务如果无法正式重新启动,报告汇总就会推迟,谈判启动也会延后。

  

      特朗普将借6月下旬在大阪举行G20峰会之机访问日本,与日本首相安倍晋三举行会谈。这将成为日美货物贸易协定谈判的重要节点,在此之前,茂木和莱特希泽预计会举行多次会谈。在首脑会谈举行之前,日美有3个月左右的谈判时间。

  

      日本政府内也做好了在几个月内投入短期决战尽早达成一致的准备。继跨太平洋经济合作协定(TPP)之后,日本与欧洲的经济合作协定(EPA)也将于2月1日生效。

   

      出口竞争力下滑的美国农户中越来越多的声音要求日美协定尽早达成一致。美国如果加紧推进协定达成一致,日本提出的农业关税下调到TPP水平的主张也容易通过。对于安倍政权而言也易于接受。

  

      也有声音预测谈判将走向长期化。前日本央行审议委员、野村综合研究所的主管分析师木内登英认为“美国向日本提出了并不简单的要求。估计(谈判)需要1年左右时间”。

  

      特朗普要求限制日本车进口数量,主张对日贸易逆差的原因是日本诱导货币贬值。如果市场对特朗普的发言做出反应,推进购入日元,日本在汽车、农业领域将不得不达成妥协,谈判也可能进入僵局。

 

     中美磋商成变数

  

      中美谈判前景也成为变数。中美如果在多个贸易促进对策上达成一致,特朗普的贸易逆差削减矛头有可能会指向日本。

  

      如果中美磋商破裂,美国加强与日本合作,反过来也会促使日美在贸易磋商上取得成果。中美磋商的结果是否会对日本有利,目前尚不得而知。

  

      日美两国政府在9月下旬的联合声明中就货物贸易协定谈判的范围,加入了货物关税和“尽早得出结论的服务领域”。2018年12月,茂木和莱特希泽进行电话磋商,就遵守联合声明进行谈判达成了一致。

   

      尽管如此,谈判方针可能会随着特朗普的决定而发生变化。美国一直要求在服务领域调整药价制度和放宽金融服务的管制等,这对于日本而言是个难题。

    

      日本前驻美大使藤崎一郎指出,“谈判一旦启动,日本若不想背拖延谈判的黑锅,就得快速做出应对”。

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