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美国不惜拒绝中国资本显露的危机感

2018/08/15

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中美关系

      美国总统特朗普8月13日签署了严格审查外资对美投资的新法。围绕高科技领域的霸权争夺,美国将进一步限制中国企业获取技术。出台新法的目的是保护人工智能(AI)等美国企业的尖端技术,外资即便是少量出资也会受到美国政府部门的严格审查。限制对象也包括日本企业,外资对美投资的时间和成本将面临着比以往更大的风险。

     

签署新法的美国总统特朗普(AP,8月13日)

  

      特朗普此次签署的是由美国外资投资审查委员会(CFIUS)加强对企业严格审查的《外国投资风险审查更新法》。美国外资投资审查委员会是由财政部和国防部等管辖的独立机构,如果认定外资对美投资存在安全上的风险,将建议总统叫停投资。最近中国阿里巴巴集团旗下的金融公司就因为没能获得该委员会的批准,在1月放弃了对美国大型汇款服务公司的收购。

     

      美国外资投资审查委员会的审查对象主要是外国企业对美国企业的并购等,但在新法中增加了即便是小额出资等也要纳入审查,加强对美投资的限制。如果判断存在安全上的风险,对此前未明确列入审查对象的基础设施和房地产领域的投资也会叫停。

      

      美国财政部今后将敲定具体制度,但为了防止尖端技术流失,还会设立限制外国人接触机密信息的具体条款。中国有关部门正利用政府类基金接连投资硅谷的高科技新兴企业,新法还将严格审查投资基金的对美投资。

            

 

      美国外资投资审查委员会的审查对象虽然包括所有外资,但主导法案讨论的美国国会主要针对的是中国。这可以认为是继特朗普对华加征关税之后,美国应对中美摩擦的第二轮举措,而且得到了议员的广泛支持,在美国国会以朝野两党压倒性赞成而通过。与特朗普挥舞关税大棒要求中方让步这一目光短浅的“交易”不同,设置新法的举措存在使高科技摩擦趋于长期化的风险。

  

      事实上,美国国会的咨询机构美中经济安全和审查委员会(USCC)从2016年起就一直建议“为阻止中国国有企业收购美国企业,应加强外资投资审查委员会的权限”。尽管失去中国资金会影响美国产业界的资金筹集,但“美国失去在高科技领域和军事领域的优势会有更大风险”(高科技领域的美国游说人员),为此产生危机感。

   

      受到美国国会和白宫影响的外资投资审查委员会已经主动加强对中国企业的投资审查。据调查公司荣鼎集团(Rhodium Group)统计,2018年上半年中国企业的对美直接投资仅20亿美元,同比减少了9成。

   

      还有报道称,美国外资投资审查委员会于8月10日责令一家中国企业出售其位于特朗普私宅的纽约特朗普大厦附近的房产。中国企业的对美投资事实上已处于被关上大门的状态。

    

      日本企业也对美国外资投资审查委员会的“裁量行政”感到不安。新法将此前没有约束力的该委员会预先审查变成部分强制的项目,这会不可避免地影响到日本企业的对美投资。围绕高科技领域的该委员会的预先审查将变得更为繁琐,对美投资可能需要更长的时间和更大的成本。

   

      日本经济新闻(中文版:日经中文网)华盛顿 河浪武史

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