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日本行政文件丑闻频发是谁之过?

2018/03/13

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  安倍政府连二接三地发生行政文件丑闻。3月12日,日本财务省报告称向学校法人“森友学园”出售国有土地的审批文件被修改。在2017年的通常国会上,围绕南苏丹联合国维和行动(PKO)的日报问题和学校法人“加计学园”问题就已经受到了猛烈批判。究竟是谁、出于何种目的采取的动作,仍有尚未查明的部分,但共同之处就是省厅采取了隐瞒对政府不利信息的动作。

 

  “作为行政的存在方式,修改审批文件是极为严重的问题。我们将采取措施杜绝再次发生”,日本副首相兼财务相麻生太郎3月12日在记者会上对森友文件修改问题进行道歉并誓言要防止再次发生。

 

麻生太郎在回答记者提问(3月12日,日本财务省)

  

  “森友问题”是指在野党在2017年的通常国会上追究国有土地的出售手续问题。财务省为配合时任理财局长佐川宣寿(前国税厅长官)在国会答辩,在2017年2月下旬~4月修改了审批文件。

 

  会计检查院在3月12日的在野党会议上披露,在2017年11月发表森友问题调查报告之前的阶段就已经注意到了修改问题。尽管会计检查院已经向其指出问题,但财务省在约1年的时间里一直隐瞒。

 

  省厅对信息公开采取消极态度并不是仅仅这一次。“我们去年由于日报问题而受到严厉了批评。文件管理一定要确保严格执行”,防卫相小野寺五典3月12日在防卫省的干部会上指示要严格管理文件。

 

  外界要求防卫省公开PKO日报问题的相关信息,防卫省一度决定不公开,但受到在野党的追究,经过重新调查发现了文件。时任防卫相稻田朋美被迫引咎辞职。

 

  在加计学园新设兽医学部的问题上,对于有人指出存在写着“总理意向”等文字的文件,官房长官菅义伟说“是不明文件”。文部科学省经过重新调查,找到了有同一内容的文件。内阁府公开的国家战略特区工作小组的议事纪要又揭开了未记录学园干部出席并发言的问题。

 

  为什么明知道一旦被发觉就是大问题,省厅还是对信息公开犹豫不决呢?民进党干事长增子辉彦在3月12日的记者会上指出:“在一强的政治体制下,行政官员需要观察首相的脸色来确保自己的位置,因此必须揣度首相及其周围人员的想法”。

 

  官房长官菅义伟在当天的记者会上就政府官员在森友问题上的揣度称“不可能存在”,但在国会审议的场合,一旦出示记载着安倍昭惠夫人和执行党议员名字的文件,肯定在国会引起纠纷。不可否认财务省理财局已经意识到了这一事态的可能性。

 

  安倍政权在2014年启动内阁人事局,官邸一手掌握着霞关(日本政府机关集中地)的干部人事任命等,推进政治主导。在税制改革和外交等方面,可以比往届政府做出更迅速而有力地的决策,但另一方面,接连发生的行政文件问题也暴露出政府的自净作用缺失。

 

  在围绕裁量劳动制的不恰当数据问题上,也存在厚生劳动省为迎合政府一方而使用不完备数据的情况。行政文件是司法、行政、立法的基础。如果行政文件发生问题,政策将无法经受历史的验证,也无法根据准确的信息分析做出决策。

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