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主导TPP11的日本为何把签字仪式让给智利?

2018/03/09

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  当地3月8日下午(北京时间9日凌晨),不含美国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)11个参加国在智利举行签字仪式。在美国总统特朗普宣布退出TPP之后,日本主导了谈判并使之复活。但日本主动将成为最大荣耀舞台的签字仪式让给智利,背后存在为推动11国早期签字而采取的“舍名求实”战略。

     

     

  “签字仪式将迎来全球媒体。感谢日本”,智利外交部长穆尼奥斯2月23日访问日本经济财政兼再生相茂木敏充的办公室,带着满面笑容表示感谢。茂木则回应称,“感谢智利的参加”。

           

  在除美国之外的11国中,日本是最大经济体。5次事务级别谈判官会议中有4次在日本举行,各国都认为签字仪式会放在日本。

       

  智利现政权希望留下政绩

        

  日本把签字仪式让给智利的原因之一是,为确保在3月上旬之前签字。“没必要着急”,加拿大2017年以来为推迟签字而游说各国。对加拿大来说,TPP是上届哈珀政权的政绩,目前的特鲁多政权一直显示出慎重姿态。

          

  智利希望主办签字仪式,是现任巴切莱特政权为了在3月11日任期结束之前留下政绩。日本政府相关人士表示,如果在智利举行“能消除希望推迟签字的言论”。

    

  对日本来说,要将TPP11的审批案提交例行国会,3月上旬之前签署是最后的时机。如果日本在国会上表决并通过,关注日本行动的各国的批准程序将取得进展,使得TPP11有望在 2019年生效。

      

  日本把签字仪式让给智利的另一个原因是,希望让智利去说服加拿大。智利外长穆尼奥斯是在美洲大陆受到尊敬的资深外交官,还曾担任联合国安理会主席。智利和加拿大均为自由派别政权,穆尼奥斯与加拿大外长弗里兰互通声气。

 

  “签字仪式在智利举行。作为交换,希望推动加拿大早日签字”,茂木1月上旬通过电话对穆尼奥斯这样说。穆尼奥斯当即同意,打电话呼吁加拿大政府高层同意签字。

 

  日本为了更早签字,彻底孤立了加拿大。茂木1月上旬访问墨西哥,对该国经济部长瓜哈尔多表示,“这样下去,加拿大将采取拖延战略。希望(墨西哥)在TPP问题上与日本保持一致步调”。

     

  “离间”加拿大与墨西哥

      

  墨西哥和加拿大是在北美自贸协定(NAFTA)重新谈判中联合对付美国的“战友”。茂木的上述表态意在“离间”这种关系。墨西哥也感恩于积极推进TPP谈判的日本。瓜哈尔多表示,“如果加拿大不改变态度,将重新讨论方针”,承诺与日本进行合作。

 

  TPP11最后的首席谈判官会议1月22日在东京举行。面对不愿签字的加拿大,日本的谈判官表示,“明天希望10国就签字日期达成协议”,建议将加拿大排除在外。墨西哥当即回应称,“10国也是出于无奈”。受到孤立的加拿大终于显示出同意签字的态度。

  

  日本获得了本国主导的TPP这个经济战略筹码。在美国总统特朗普宣布启动钢铁进口限制、保护主义趋势加强的背景下,称得上自由贸易象征的TPP的意义正在获得重新评价。

 

  今后的课题并非是单纯增加参加国和地区,而应带着战略性扩大TPP。拉拢对TPP显示出兴趣的韩国和台湾,将对试图主导亚洲经济秩序的中国构成牵制。TPP的价值取决于日本如何运用。

 

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)山崎纯 圣地亚哥

  

 

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