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中美钢铁摩擦之火或延烧全球

2018/03/06

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  美国总统特朗普宣布对钢铁和铝提高关税的进口限制措施很有可能适用于“所有国家和地区”。这是由于美方认为,供给过剩的中国廉价钢铁、铝制品向全球扩散,为了防止中国绕道第三国向美国出口,难以将特定国家排除在外。中美的双边摩擦将发展为多边,世界贸易组织(WTO)的极限也不断暴露出来。

   

  特朗普政权高层、贸易和制造业政策办公室主任彼得·纳瓦罗3月4日在美国电视节目中强调称,“如果将1个国家作为例外,其他国家的首脑就可能不断拨打特朗普总统的电话”,透露美国将以所有国家为对象提高相应关税。虽然其暗示可能对无法从美国企业采购的特定产品设置例外,但表示“不会以国家为单位设置例外”。  

   

  美国政府瞄准的是占全球粗钢产量约一半的中国。在美国的钢铁进口来源国中,中国的份额仅为2%。这在很大程度上是因为,美国截至1月对中国企业的钢铁征收了总计28项反倾销关税和反补贴税。中国方面的统计也显示,2017年的对美钢材出口仅为2014年近期峰值时的约3分之1。

  

  但特朗普仍认为“中国在对美国迂回出口(钢铁等)”。对美国直接出口减少的部分流入了亚洲和欧洲等市场。这些国家和地区的产品受到中国廉价产品的挤压,开始流入经济状况良好、价格较高的美国市场。形成了这种“迂回”的出口格局。此外,美国政府还认为,部分中国大陆产钢铁在韩国、越南、台湾等进行加工,随后又流向美国。

    

  WTO协定中允许反倾销关税、针对政府补贴的反补贴税、统一征收关税的紧急进口限制等措施。但美国国内仍存在反倾销关税等“只能应对有限国家的有限产品”这种不满,认为这难以解决中国供给过剩的根源性问题。

    

  因此,特朗普政权祭出了向总统赋予巨大权限的《贸易扩大法》第232条这一国内法。特朗普政权秋季面临中期选举,作为能更加自由地彰显“美国第一”印象的手段,转向从国内法寻求出路。预计本周内美国将正式宣布进口限制的详细内容。

   

  中美摩擦的火苗将延烧至全世界。欧盟(EU)和中国等暗示将针对来自美国的进口产品征收报复性关税。在此局面下,WTO的极限被凸现出来。各国向WTO起诉美国的可能性很高,但在审理期间仍会被美国适用高税率,因此“提高关税就是胜利”的状况十分显著。

    

  日本经济产业省的高层表示,“如果报复性关税演变为乱战,将是自由贸易的终结”。美国决定提高关税的根据是安全保障。美国声称如果被来自海外的钢铁产品挤压,本国高炉的开工率将下降或被迫关闭,对飞机和武器等防卫装备的采购造成影响。

    

  的确,原则上禁止限制进口的WTO也允许“安全保障”作为例外,但定义并不明确。要让美国取消高关税,只能通过双边协商加以说服,或向WTO争端解决专家组起诉。

    

  但美国同意各国游说的可能性很低,同时专家组作出判断经常需要2~3年时间。此外,美国也可以上诉至相当于二审的高级委员会。特朗普政权的政策抓住了国际贸易规则的漏洞,这将导致全球保护贸易的风险提高。

    

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)凤山太成 华盛顿

  

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