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美国主导对朝追加制裁顾及中俄

2017/12/25

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朝鲜观察

      联合国安理会12月22日通过了对朝追加制裁决议。主导该决议的美国为了向朝鲜施加“最大限度的压力”,把重点放在堵住制裁漏洞、切断核导弹开发资金源头上。虽然制裁已发展到经济封锁,但美方也不得不优先与中国、俄罗斯达成妥协,并且为避免与朝鲜发生难以预料的冲突,甚至不得不作出让步。在余地越来越小的情况下,美国将继续谨慎应对朝鲜问题。

  

       朝鲜几乎全部出口将受限

  

      “很想对安理会伙伴,尤其是中国表示感谢”,对朝追加制裁决议通过后,美国常驻联合国大使黑莉如此表示。为了通过表决,美国与中国、俄罗斯持续进行了最大限度的协调。美国此次炫耀称联合中俄对朝施加“最大限度的压力”,并将重点放在了制裁朝鲜经济上。

     

通过对朝追加制裁决议的联合国安理会会议(22日,reuters-kyodo)

     

      比如,限制对朝供应煤油等石油精炼产品。上次9月份的制裁决议决定将对朝出口的石油精炼产品减少5成以上。此次则更为严格,将对朝出口的石油精炼产品减少了9成。此次决议的目的在于限制朝鲜的军事活动,比如光靠朝鲜自己能够采购的煤炭无法替代的活动等。预计此次的制裁决议还会导致汽油价格高涨等,对朝鲜居民的生活产生影响。

  

      韩国外交部负责人23日公开了一项估算数据,称此次的追加制裁会使朝鲜因出口而获得的外汇收入减少约2亿5千万美元。这相当于朝鲜年出口额的10%左右,加上过去的制裁,几乎所有出口都受到限制。而且,如果此次制裁中所包含的遣返海外务工人员条款得到彻底实施,将会对朝鲜造成2亿~5亿美元的外汇收入损失。

  

      尽管外出务工者不会马上被遣返,但朝鲜的外汇收入却会每况愈下。核导弹开发资金及朝鲜劳动党委员长金正恩的统治资金(秘密资金)将会受到重创。

    

      朝鲜消息人士分析称,“估计此次制裁决议最早将会从2018年春季对朝鲜产生直接影响”。

  

      难以彻底堵住漏洞

  

      另一方面,也有人指出,“此次的制裁内容缺乏新意,给人无计可施的感觉”(笹川和平财团首席研究员渡部恒雄)。美国政府高官也表示,“为改变朝鲜的行动而采取措施的余地不断缩小”。特别是美国以前一直主张的原油禁运,此次决议并未涉及。

 

      因担心朝鲜发生混乱,中国一直反对对朝禁运原油。此次在“维持原油供应现状”方针不变的情况下,就明确维持“现状”的具体数量达成了一致。朝鲜经济活动的生命线——原油供应无法切断,制裁漏洞也并未堵住。

 

      美国财政部11月公布的卫星照片显示,朝鲜的船舶在海上停在其他船舶旁,将货物转移到其他船上。虽然此次决议加入了加强对这种走私现象的取缔举措,不过封锁并不彻底。

 

      据美国能源信息署(EIA)的数据,朝鲜主要从中国进口原油,进口量达每天1万桶,并在中朝边境附近的设施对原油进行精炼。朝鲜问题专家指出,朝鲜国内使用的石油精炼品的约一半是在自己的原油精炼设施用进口原油加工而成的。

 

      美国被迫向中俄让步

 

      一方面,制裁的实效性还取决于中俄两国多大程度认真履行制裁决议。此次包括中俄在内全会一致表决通过了制裁决议。这显示出对于日趋紧张的朝鲜局势,国际社会的警惕感出现升温,同时也展现了国际社会的团结合作。

    

在联合国安理会会议间隙交谈的美国常驻联合国大使黑莉与中国常驻联合国代表团临时代办吴海涛(22日,AP)

  

      但是美国也被迫做出让步。应俄罗斯要求,将海外朝鲜劳动的遣返期限从1年修改为2年以内。此外由于可能引发与朝鲜的偶发性冲突,在公海上强制对船舶进行检查的“临检”举措也未被写入制裁决议。

 

      中国外交部发言人华春莹23日表示“安理会决议适度强化对朝制裁举措”。“适度”一词显示出,原油禁运等强硬制裁举措被推迟令中国松了一口气。华春莹还表示“当前半岛形势复杂敏感,中方呼吁有关国家保持克制,为缓和半岛紧张局势,妥善解决半岛问题作出积极努力”,与主张压力路线的美国保持距离。

  

      日本经济新闻(中文版:日经中文网)华盛顿 永泽毅,首尔 峯岸博

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