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东盟平衡外交策略失灵?

2017/11/14

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  东盟(ASEAN)相关首脑会议于11月13日在主席国菲律宾首都马尼拉开幕。在东盟成立50周年之际,正面临着两个大国势力关系的变化。美国倾向于本国优先,中国则在不断扩大影响力。东盟国家的平衡外交曾为地区团结和经济发展做出了贡献。但这一外交策略的基础出现崩塌,对地区的团结也将产生影响。

 

各国领导人在开幕式上合影(11月13日,菲律宾马尼拉)

 

  11月12日,“对美国来说越南是重要的市场”,在河内与越南国家主席陈大光举行会谈的美国总统特朗普提及了两国的自由贸易协定(FTA)。要求在东盟国家中对美贸易顺差最高的越南与美国开展一对一的贸易谈判。

 

  由于马来西亚和越南等东盟4国也参加的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)是前总统奥巴马重返亚洲战略的核心内容,特朗普一上台就宣布退出TPP。11月10日,特朗普在越南发表演讲时显示出继续参与亚洲事务的想法,但是“美国第一”的内向姿态依然没有改变。

 

  泰国的英文报纸《曼谷邮报》报道,“东盟期待美国能够成为对抗影响力不断扩大的中国的核心力量。即使是接近中国的柬埔寨和老挝也不愿成为中国的附属国”。然而,东盟并不确定美国能够倾听这种声音,在南海等问题上出面充当其后盾。

 

  

  “(特朗普政府)还没有制定东盟战略。正在学习中”,11月初访问华盛顿的东京理科大学教授大庭三枝听到了这样的消息。而中国抓住这一时机,力争通过“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行(AIIB)扩大影响力。

 

  在1967年越南战争期间由5国成立的东盟是感受到共产主义威胁的国家共同成立的“反共同盟”。美国为了防止共产主义扩大,在经济和军事两个层面支持着东盟。

 

  东盟国家在东西冷战结束后,将通过贸易自由化带动经济发展作为共同目标,吸引了日本等发达国家投资。平衡外交策略让瞄准东盟潜力市场的大国互相竞争,从而获得了实际利益。东盟的经济规模在过去20年膨胀至近4倍。

 

  虽然东盟创始人提出了“反共”,但同时也在努力成为不受大国关系影响的独立地区同盟。而摆在东盟面前的是中国正在推进军事基地化的南海问题。柬埔寨等国家提出了顾及中国的主张后,实行“全体一致原则”的东盟立刻就陷入了功能不全的状况。

 

  即使东盟团结一致也不敌中国压倒性的军事和经济实力。在最糟糕的节点下,特朗普上台,亚太再平衡战略云消雾散。虽然特朗普政府也多次在南海实施了“航行自由”作战,但是中国依然在一步步推进对南海的实际控制。让中美相互牵制、从而保持独立的平衡外交也无法奏效。

 

  11月12日晚间,在东盟首脑会议之前,菲律宾总统杜特尔特就南海问题表示“不提为好”,显示出对华和解姿态。中国借助资金实力拉拢各国。在东盟成立50周年的节点,其存在意义也受到拷问。

 

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)马尼拉 小谷洋司

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