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日美在贸易规则上一致对华遇到高墙

2017/10/18

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  当地时间10月16日(北京时间17日凌晨),日美两国在美国华盛顿举行了第2轮经济对话。围绕贸易领域,农产品和汽车等个别项目受到关注,但隐藏在背后主题则是有关电子商务等的贸易规则。面对推进构建自主经济圈的中国,日美两国希望提出对抗策略,但相关讨论并未得到深入。

   

  两国在对话后发布的联合新闻稿中就贸易规则的制定状况表示,“为有效应对第三国的不公平贸易惯例,双方正展开专家级工作”。日美双方其实考虑的就是中国。新闻稿中虽然还提及“为制定高水平的贸易、投资标准,两国正在筛选各自关注的新领域”,但与4月的上次会议相比缺乏新意。

  

在日美经济对话中握手的日本副总理麻生(左)和美国副总统彭斯(10月16日,华盛顿)

 

  在民间,有声音呼吁日美应在制定贸易规则方面展开合作。9月下旬,在华盛顿举行的有关数字经济的官民会议上,日美的民间都有声音表示,“亚洲对于数据流通的监管正在加强”,敦促两国政府作出应对。上述言论针对的是中国6月施行的《网络安全法》。该法要求企业将在中国国内获得的客户信息存储在国内,带出国外需要经过当局的批准。对于利用大数据促进商品和服务开发的企业来说,自由的数据流通是事关生死的问题。此外,该法提及的“关键信息基础设施的运营者”的定义也很模糊,成为一些企业的风险因素。

 

  在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中,除了规定自由的数据流通之外,还纳入了保护知识产权和国有企业改革等贸易规则。日美曾希望借此主导亚洲的规则制定,以此牵制中国。尽管特朗普政权宣布退出TPP,但其看似对制定规则态度积极。

 

  美国在8月根据《美国贸易法》301条款,启动了对中国侵犯知识产权的调查。虽然这种做法有可能违反世贸组织(WTO)规则,日本很难举双手赞成,但日美对中国在知识产权方面的看法一致。

 

  为何日美围绕贸易规则的讨论没有取得进展呢?除了美国各部门高层的任命进展迟缓外,日本政府相关人士还列举了“时间问题”。特朗普政权为迎接2018年的中期选举,重视立竿见影的政策。即使在事务级磋商中提及纠正与中国的不公平贸易惯例,但在政治上,与牛肉和汽车等容易让选民看到的领域相比,贸易规则问题的优先度较低。

 

  日本最大的经济团体“经团连”的高管担忧称,“如果日美无法制定模范规则,新兴市场国将效仿中国的贸易惯例”。这可能对TPP11(不含美国的11个成员国之间的跨太平洋伙伴关系协定)的谈判产生影响。  

  

  宣布参加TPP的越南就计划出台与中国相同的数据流通限制政策。在美国退出之后,越南失去进入巨大市场的机会,对参加TPP越来越慎重。如果越南推出可能与TPP协定相矛盾的制度,TPP11的凝聚力将进一步减弱。如果日美在制定贸易规则方面无法保持一致步调,还将给日本重视的制定亚洲贸易框架产生影响。

 

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)中村亮

 

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