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“最严厉制裁”能制得住朝鲜吗?

2017/09/08

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      美国政府9月6日向联合国安理会全体理事国(除美国外的14个国家)提交追加制裁决议案中包括了对朝鲜进行原油和天然气禁运等,成为“可以采取的最严厉的决议案”(美国驻联合国大使黑莉)。决议案除将金正恩委员长列入冻结资产和禁止入境对象外,还提出禁运纺织制品和禁止接收朝鲜劳动者等,以此阻断朝鲜获得外汇的手段。如果这些阻断人员、物资、资金流动的措施得到完全执行,将对朝鲜构成严重打击。

  

如果追加制裁措施得到完全执行或对朝鲜普通市民生活产生影响(8月,平壤,kyodo)

 

      美国希望在9月11日联合国大会开幕的前一天对决议案进行表决。提交给安理会理事国的决议案最核心重点是全面禁运原油、石油精练产品、液化天然气。如果表决通过,不仅是军队和政府机构,整个朝鲜的能源供应都将被切断。

 

      中国通过丹东到朝鲜新义州的石油管道每年向朝鲜供应的原油被认为达到50万吨。朝鲜则通过设在新义州周边的精练设施加工成汽油和柴油等,向国内流通。专家指出,通过商业卫星观察这些设施的运转情况,就可以确认原油供应是否还在继续。

 

      停止原油供应首先会对朝鲜的军队产生很大影响。朝鲜的飞机燃油短缺,事实上已经无法进行使用战斗机的训练。尽管军队已经储存了可使用一年的燃料,但如果长期断绝供应,影响将不可避免。朝鲜的发电虽说以煤电为主,但在民生领域估计仍会影响工厂的运转。

 

      朝鲜产的煤炭等矿产品将继续禁止出口,作为仅剩的外汇来源的纺织产品的出口也将被禁止。服装主要是来自中国的委托加工订单,朝鲜从中国进口纺织品原料,加工成服装后再出口到中国。根据大韩贸易投资振兴公社的调查,朝鲜2016年的服装出口额为7.26亿美元,仅次于煤炭。业务经营主体为中国企业,向工人支付的工资等构成朝鲜的收入来源。如果对纺织产品实施禁运,中国企业也会受到很大影响。

 

      朝鲜另一个主要获取外汇的手段是向海外派遣劳动人员。如果这也被禁止的话又将产生怎样的影响呢?在8月5日通过的制裁中,提出禁止新雇用朝鲜劳动人员,而本次决议案则要求联合国全体成员国遣返从业中的朝鲜劳动者。

 

      据韩国统一部下属的统一研究院推算,朝鲜目前已经派到海外的劳动人员最多可达到14.76万。其中在中国的最多,达到8万人,其次是俄罗斯,有5.3万人。这些朝鲜海外劳动者在中国主要是在工厂里上班,而在俄罗斯则多数在建筑工地上劳动。在俄罗斯的月工资为60~70美元。工人要将年收入当中的7000美元上缴国家,通过简单计算,朝鲜每年由此获得超过10亿美元资金。

 

      此外本次决议案还提出允许成员国进行“临检”,在公海上对安理会制裁委员会指定的朝鲜货船进行检查,并决定防止从俄罗斯参与的从朝鲜罗津港进行非法煤炭出口。

 

      对于继续强行进行核导开发的金正恩委员长,决议案也将其本人指定为资产冻结和禁止入境对象。目前还不清楚金正恩有多少个人资产。他上任后从未出访过,因此这一制裁会有多大效果很难说。不过通过象征性地将金正恩和朝鲜人民军指定为制裁对象,目的是表明国际社会对谴责的认真程度。

 

      此次美国提前将9月11日定为预定表决日,将水面下的谈判设定为一周时间。通过谈判也可能会对原方案进行修改。面对美国改变讨价还价手段来逼迫做出决断,中俄会在多大程度上进行配合成为焦点。作为常任理事国的中俄如果反对,并动用否决权,决议案将不能通过。但如果中俄投弃权票,则只需有9个理事国赞成就能通过。

 

      日本经济新闻(中文版:日经中文网)高桥里奈 纽约、铃木壮太郎 首尔

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