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亚开行的尴尬:与亚投行合作还是竞争?

2017/05/05

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      亚洲开发银行(ADB,简称:亚开行)的地位正受到冲击。虽然亚开行是由日美主导推进亚洲基础设施开发的机构,但美国特朗普政权对多国间强调的框架持慎重态度。如何面对中国主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB,简称:亚投行)也是一大课题。在5月4日举行的年会上,亚开行虽然确认了推进亚洲开发的方针,但围绕主导权,各国的想法却相互交织。

 

      在4日的年会上,出现了对亚开行与亚投行一起积极致力于亚洲开发给予积极评价的声音。

 

出席亚开行年会记者会的亚开行行长中尾(4日,横浜)

      “进一步支援基础设施开发是好事”,2013年之前一直担任亚开行行长的现任日本银行(央行)总裁黑田东彦4日对亚投行如此评价。亚开行估算2030年之前的基础设施投资需求为每年1.7万亿美元。而亚开行每年实际实施的基础设施投资仅为100万亿日元(约合8900亿美元)。亚开行行长中尾武彦也针对亚投行表示,“不是竞争对手,有必要进行合作”,显示出进行的姿态。

 

      处在经济增长阶段的亚洲的基础设施建设需求旺盛。亚开行如果提高自身资金实力的话,将有能力发挥亚洲基础设施开发的主导作用。其手段之一就是实施增资。但是,从亚开行的现状来看却很难打通走向增资的合理路径。

 

      中尾行长在4日的记者会上就增资的可能性仅表示,“如果能获得成员国的同意的话……”。在2015年的年会上,中尾也曾表示,“估计需要得到(成员国的)支持”,相比之下,此次的态度更为谨慎。背景是美国方面姿态的转变。相比多国间框架,美国如今更重视的是双边框架。

 

      美国今年4月首次取消向美洲开发银行(IDB)针对贫困国设立的基金进行出资。该基金以推动加勒比地区的经济增长为目的,由美国时任总统布什主导,于1990年创设。多数观点认为“特朗普政权很难对国际机构进行增资”(世界银行相关人士)。

 

      一方面,中美的接近也是日本的担忧事项之一。中国国家主席习近平在4月上旬的中美首脑会谈中邀请美国参加中国主导的经济区构想“一带一路”的国际会议。日本政府内部随后出现猜测认为“美国财政部长努钦等高官或许会参加”。中方也向日本经济产业相世耕弘成发出了会议邀请函,但日方已显示出不会派内阁成员参加的方针。

 

      日美在是否加入亚投行和一带一路构想上一直保持统一步调。不过,特朗普政权“有可能突然转换方针”(日本经济部门官员)。中美关系因朝鲜问题正转向协作,美国轻易就放弃了将中国指定为汇率操纵国。围绕一带一路,特朗普政权令人难以摸透的意向也让日本感到紧张。

 

      接受援助的亚洲新兴市场国则在亚开行和亚投行之间左右权衡。印度尼西亚财政部长斯莉4日在接受日本经济新闻(中文版:日经中文网)采访时强调,“(亚投行和亚开行的)竞争是好事”。她认为,竞争有助于提高基础设施的质量和降低费用。

 

      日本财务省官员则表示,“对日中是否应在基础设施领域进行协作褒贬不一”。中日展开多次争夺战的印尼高速铁路项目因中国政府无需当地政府出资而拿下了订单。虽然土地征用等课题堆积如山,但通过让中日两国展开竞争而取得有利条件,这一点不可否认。

 

      随着亚投行的崛起和特朗普政权的上台,亚洲的经济秩序出现大幅摇摆。日本和亚开行只能在兼顾竞争与合作的同时摸索新的秩序。

 

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