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东盟对华强硬态度正在软化

2017/04/25

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南海之争

  菲律宾担任主席国的东南亚国家联盟(ASEAN)首脑会议和相关会议将于4月26~29日在马尼拉举行。为了防止南海争端,会议将就“南海行为准则”等展开磋商。此前一直批评中国海洋活动的菲律宾软化了态度,缅甸也再次接近中国,到2016年还在的对华强硬氛围似乎正在减弱。

 

 
美国战略与国际问题研究中心(CSIS)发布的南沙群岛永暑礁的卫星图片(Reuters-Kyodo)

   “关于地区的未决问题,不仅是杜特尔特总统,其他东盟首脑也可能提起”,菲律宾外交部发言人19日在被问及是否在东盟首脑会议上讨论南海问题时如此回答。围绕中国与菲律宾、越南和马来西亚等国家存在领土争议的南海问题,东盟首脑会议一直是东盟团结起来牵制中国的平台。

 

  在2015年4月的东盟首脑会议后发表的主席声明中,提及了中国在南海填海造地,并批评称“这有可能损害信赖、和平与稳定”。同年11月发表的声明尽管没有点名批评中国,但对“进一步的军事基地化”表示了担忧,敦促相关国家保持自制。

 

  因柬埔寨和老挝等国家处于中国影响力之下采取拥护中国的立场,菲律宾一直都站在对华强硬政策的第一线。阿基诺三世前政府于2013年向荷兰海牙仲裁庭起诉了中国。越南与其保持一致步调,印度尼西亚和新加坡也显出赞同的姿态。

 

  但是,杜特尔特2016年6月底就任总统之后,菲律宾改变了方针。虽然仲裁庭驳回了中国“对几乎整个南海拥有主权”的主张,菲律宾在诉讼中获胜,但另一方面,为了获得经济支援,杜特尔特冻结了对中国的主张。在2016年9月的东盟首脑会议上,对华强硬派的气势明显削弱。

 

 

 

  此外,缅甸政府也在国家顾问昂山素季领导的全国民主联盟(简称民盟、NLD)政权上台后不断接近中国。缅甸总统吴廷觉于4月访华,与中国国家主席习近平举行了会谈,就穿越缅甸、连接中国内陆地区和印度洋的原油管线的全面运行达成了协议。

 

  缅甸吴登盛前政府叫停了中国企业的大坝开发计划,试图改变军政府时代对华依赖。而现政府不仅在基础设施开发,在推进与边境附近少数民族和平进程方面也期待中国给予协助。此外,缅甸因穆斯林族群罗兴亚人的人权问题遭到欧盟各国的批评,也促使缅甸再次向中国靠拢。

 

  此外,曾经态度强硬的印度尼西亚也出现了变化。2016年,为了反对中国将南海纳土纳群岛海域专属经济区称为“传统渔场”的主张,印尼总统佐科等人乘坐海军舰船进行视察,加强了对中国的牵制。但近期并未对违法作业的中国渔船进行爆破处理,改变了立场。

 

  东盟外长将于5月4日在美国与蒂勒森国务卿举行会谈,将磋商南海局势等问题,但可能不会过度刺激中国。杜特尔特和昂山素季两人预定出席5月中旬由中国政府在北京召开的“一带一路国际合作高峰论坛”,期待获得经济支援的想法十分明显。

 

  中国在南沙群岛的7个人工岛上部署了防空装备。据悉军事设施将于近期完工。东盟和中国计划在2017上半年制定南海行为准则的框架,但不能否定存在内容空洞化的可能性,中国的实际控制可能正在趋于固化。

 

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)马尼拉 远藤淳

 

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