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安倍政权的“大脑”——内阁官房

2017/05/08

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日本政坛

 

  “日本认为东亚的安保环境正日益严峻,希望加深与美国的合作”,日本国家安全保障局局长谷内正太郎2月底访问美国,与刚刚就任的美国总统国家安全事务助理麦克马斯特进行了1个多小时会谈。似乎向美方传达了朝鲜推进核导开发以及中国积极进军海洋的现状。

 

  在谷内访美之前,日本外务和防卫两省的高层连日汇聚在谷内身旁,汇总日方想要向麦克马斯特灌输的想法。一名国家安全保障局的高层充满自信地表示,“日本应该说的事情全都说了”。

 

  随着日本国家安全保障会议的诞生,汇聚到安倍身边的中国信息被认为出现巨大变化。日本以前提到首相的中国信息,指的几乎都是以日本外务省熟悉中文的“知华派(China School)”人员为中心收集的有关日中关系的内容。安倍向谷内等人发出指示:“不仅是日中关系,还想了解中国在全世界活动的实际情况”。

 

  在安倍政权的外交战略中,似乎开始重视中国在与东盟(ASEAN)各国、非洲、美国的关系中采取什么样的行动。目前,在国家安全保障局之下,不仅是外务省,防卫省和驻各国的日本大使馆收集的中国信息也在此汇聚。

 

  超千人的“总经理办公室”

 

  日本的“官房”一词源于君主专制时期德国皇帝亲信重臣办公的房间(Kammer)。从企业来看,“官房”相当于“总经理办公室”或“经营企划室”等。在日本,内阁官房负责把安倍的想法落实到政策中,向指中央政府部门各部门做出指示。

 

  日本中央省厅2001年进行了重组,重组的关键是“强化内阁功能”。受到强化的是直接辅佐首相的内阁官房与根据内阁官房的指示对各省厅进行“综合协调”的内阁府这两大支柱。内阁府是首相直属组织,地位比其他省厅高一级。很多官员兼任内阁官房与内阁府职务。

 

  在内阁官房,负责制定政策和省厅间协调的“分室”由省厅重组时的5个增加到了30多个,定员人数也翻了一番,达到1100多人。兼任职务和非正式录用的情况也达到数百~1000人规模。

 

  安倍第二次担任日本首相后,每次推进安倍主导的政策课题时都会增加分室,比如设立跨太平洋伙伴关系协定(TPP)政府对策本部和一亿总活跃推进室等。此外,还成立了统一管理中央省厅高层人事任命的内阁人事局。

 

  内阁官房的多数职员不从应届毕业生中招聘,而是从各中央省厅调任。这些人从首相和官房长官处接到任免命令,邮箱地址也会变成内阁官房的专用地址。薪资等待遇与其他省厅的国家公务员相同,任职期间较短,只有2年左右。日本各省厅向官房副长官辅助室输送精英人才,这些人中有很多在出身省厅中被视为未来的次官候选。

 

  此外,日本内阁官房还有无需公开用途即可利用的内阁官房机密费(奖励费)。虽然具体用途并不对外公开,不过2013年6月内阁会议通过了在2012年6月起的半年里共计从国库支出了6.3亿日元机密费的答辩书。

 

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