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安倍对俄领土谈判从乐观走向忧虑的幕后

2016/12/20

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      日本首相安倍晋三和俄罗斯总统普京在12月15、16两日的首脑会谈中,就启动有关北方四岛(俄罗斯称南千岛群岛)共同经济活动的磋商达成协议。另一方面,日本视为签署和平条约前提的四岛归属问题的解决仍未取得进展。日本国内对领土问题取得进展的期待曾一度高涨,但为何未能走到这一步呢?日本经济新闻(中文版:日经中文网)深入观察了两国谈判的幕后。

 

      “首先从建立信赖开始”

 

      5月,在俄罗斯索契举行的日俄首脑会谈上,安倍与普京在只有翻译在场的情况下磋商了约35分分钟,提出“希望讨论岛屿合作的理想状态。想谈谈能一起做些什么”,说明了首先通过经济合作等建立信赖、在此过程中探讨解决方案的“新思路”。而在以往的谈判中,双方则始终停留在讨论有关四岛归属的法律和历史问题。

 

      在5月的此次会谈中,安倍还提出了“8项经济合作”方案。俄方反应积极,还承诺9月在符拉迪沃斯托克再次会晤。会谈之后,安倍对记者团表示,“获得了打破停滞、打开突破口的效果”。

 

从日本北海道根室半岛(前方)远望北方四岛中的齿舞群岛和色丹岛

 

      但当时“新思路”的方向性并未确定。在日方从索契回国的政府专机内,据称有一位政府高官问“到底哪些是‘新的’”,对此日本国家安全保障局长谷内正太郎回答道“实际上我也不太清楚”。

 

      “主权和归属等难题应暂时搁置”,安倍的秘书官今井尚哉和首相助理官长谷川荣一等首相身边的经济产业省出身者如此主张。另一方面,日本外务省则表示谨慎,认为“官邸不了解俄罗斯的狡诈,显得天真”。

 

      安倍认为借助以往方式难以取得进展。8月下旬,对身边人士表示,“要求俄方归还2岛、剩下2岛继续磋商这一做法行不通”,否定了要求俄方先归还齿舞群岛和色丹岛的方案。

 

      安倍也担心被俄方“先捞好处”

 

      安倍也担心经济合作被俄方“先捞好处”。9月,在符拉迪沃斯托克举行首脑会谈上,安倍在提及在四岛展开共同经济活动后,普京回应称,“这是非常积极的提案”。“日本非常担心只有经济合作得到重视”,在安倍表示担忧后,普京回答称“请相信我”。

 

      此后安倍和普京同意12月15日在安倍的老家山口举行会谈。安倍因普京的回答而充满自信。会谈后对记者强调称,“能强烈感到取得了成效。具体推进谈判的道路日趋清晰”。

 

      “应该能顺利”,安倍对周围的人这样说。之后,日本政府与执政党中关于领土问题的乐观论调蔓延。认为在12月的首脑会谈中北方领土问题将取得进展,关于解散众议院的“领土解散”的推测也增强。

 

      作为北方四岛归属问题的解决对策,日本政府还讨论了两国均行使主权的共同统治方案。虽然俄方对北方领土主权的立场强硬,但日方认为如果在施政权等方面做出妥协的话,有望实现事实上的共同统治。

 

      俄罗斯态度迅速变为强硬

 

      然而到秋季后,俄罗斯针对日本的乐观论,态度迅速变得强硬起来。

 

      “想把领土问题用于政治目的吗?岛屿不会立即归还”,俄罗斯政府官员10月份提出了在日本扩散的“领土解散”论,私下里对日本表达了强烈的不愉快。针对2018年春举行的总统大选,俄罗斯进入了对国内舆论敏感的时期。

 

与普京在东京会谈的安倍(12月16日,日本东京)

 

      日本国家安保局长谷内与普京的亲信、俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫推进的安保协议也没有取得进展。俄罗斯对北方领土周边部署的美军存在警惕。尽管日本解释说,“美军参与地区问题是针对中国的,对俄罗斯也有好处”,但俄罗斯方面没有让步。

 

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