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日本修宪讨论的70年变迁

2017/05/03

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  5月3日《日本国宪法》实施已70年。围绕宪法理想状态的讨论一直与二战后日本国内政治、外交和安全保障政策紧密相关。日本经济新闻(中文版:日经中文网)回顾并汇总了日本国内就《日本国宪法》展开讨论的历程。

 

日本便利店书架上拜访的《日本国宪法》书籍


       日本着手修改《大日本帝国宪法》(明治宪法)是在1945年。起因是在第2次世界大战中宣布无条件投降,并接受了《波茨坦公告》。当时,以国务相松元烝治为首的宪法问题调查委员会推进了草案制定。

       对于松元的方案,驻日盟军总司令部(GHQ)将天皇主权得到维持这一点等视为问题。GHQ最高司令官麦克阿瑟要求写明国民主权以及放弃战争。这是主权的所在从天皇转移至国民的根本性改变。在制定宪法期间上台的吉田茂内阁也遵守宪法,采取了以经济重建为最优先任务的路线。

  由被开除公职状态重回政界的鸠山一郎1954年出任日本首相,提出了“旨在恢复自主独立的修宪”。1955年,民主和自由两个日本保守政党合并组建了自民党。自民党寻求借助对修宪国会动议持积极态度的势力在众参两院获得3分之2以上席位,但最终未能实现。

  岸信介内阁也强烈希望制定自主宪法,1957年在内阁成立了宪法调查会,开始调查宪法的问题点。为了推动日美关系走向对等,修订了《日美安保条约》,但由于学生等反对修改条约的运动不断高涨,岸信介结果被迫辞职。

  接替岸信介的池田勇人内阁未倡导修宪,而是重视经济增长。由于东西冷战日趋升温,池田内阁基于日美同盟,采取了依赖美军的日本防卫战略。随后的佐藤荣作内阁也重申“遵守和平宪法”,提出了“无核三原则”。自民党将这一时期定位为“修宪的冬天”。

  之后,以“战后政治的总清算”为口号、倡导修宪必要性的是中曾根康弘内阁。在1986年日本国会众参两院同日选举中,在两院均赢得了约6成议席。但在3年后的参议院选举中,由于土井多贺子领导的社会党的迅速壮大,自民党未能如愿获得过半席位,修宪的机会再次远去。

  各方围绕日本宪法而对立的核心是规定放弃战争和不保持战力的宪法第9条。1989年,东西方冷战终结,随后1991年发生海湾战争,围绕宪法第9条问题的讨论从此前的自卫队违宪论转向了国际贡献论。这是因为日本虽然向多国部队提供了资金,但无法派遣人员参与合作,因而未能获得国际社会的积极评价。

       2000年,日本国会参众两院设立了宪法调查会,执政党和在野党正式启动修宪讨论。2004年公明党汇总了讨论点。05年自民党公布了新宪法草案,当时的民主党(现民进党)也公布了修宪提议。

       在泡沫崩溃后,日本经济陷入长期停滞。此后,第一次上台的安倍晋三内阁明确提出了修宪。他提出“调整宪法至上的战后体制”,显示出修宪的意向。但是受内阁成员接连曝出丑闻等影响,支持率急剧下跌。在2007年的参议院选举中自民党惨败,第一届安倍内阁被迫下台。


        2009年民主党政权上台。依据2007年制定的《国民投票法》而在参众两院设置的宪法审查会启动了修宪讨论,但并未进入具体讨论阶段。在野党自民党2012年4月汇总了保有国防军等保守色彩浓厚的新的修宪草案。

       同年12月,安倍第二次担任日本首相,修宪的气氛重新升温。由于经济政策“安倍经济学”带动股价上涨等,安倍内阁保持了较高支持率。安倍2013年显示出修改宪法第96条以放宽修宪手续的意向,但是因联合执政的公明党反对而受挫。

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