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日本接收外国劳动者还有心理障碍

2016/10/11

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编者按:日本老龄化严重,人口已现减少趋势。如果劳动力减少,不管“安倍经济学”的金融政策如何量化宽松,日本经济规模也将缩小。为应对老龄化,日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。中国也面临着严重的老龄化问题,日经中文网设专栏“日本应对老龄化”介绍日本所遇到的问题,希望也能对中国有所借鉴。
 
      日本政府将于9月27日举行“工作方式改革实现会议”的首次会议,讨论如何接收外国劳动者。在护理、育儿以及建设等人手短缺的领域,为了接收外国劳动者,将力争完善法律。将预先按领域决定接收人数,建立管理制度,在事实上将在单纯体力劳动领域对外国人敞开大门。

      日本政府将开始接收从事单纯体力劳动的外国人。将采取按国家管理人数和行业的形式,意图是增加护理和建筑等人手严重短缺的领域的劳动力。此外,非法劳动泛滥的技能实习制度的分阶段缩小也将被纳入视野,将扩大合法接收的额度。不过,也有意见对外国人的增加持消极态度,将对涉及的领域和人员引进国进行慎重选择。

 
  日本政府此前对接收单纯体力劳动者持消极态度。这是因为随着廉价劳动力的流入,日本人的就业岗位有可能丧失,同时导致工资下降。但今后将转向接收的方针,其背景是日本日趋严重的劳动力短缺。

  日本国内的有效求人倍率(即有效职位数量与有效求职人数之比)处于1990年代初期以来的最高水平。建筑和护理领域超过3倍。日本厚生劳动省认为,“建筑和护理将成为候选行业”(高官)。零售和农业等似乎也存在接收外国人的余地。

  不过,以哪些国家为对象、在哪些领域接收等具体的制度设计有待在今后讨论。还要考虑的是,即使希望使人重点集中于劳动力短缺的行业,但根据人员引进国的意向,有时也无法顺利推进。此外,获得日本国内企业的理解似乎也需要较长时间。

 在护理及看护领域,随着经济合作协定(EPA)的签署,为雇用外国人才开辟了道路,但接收人数有限。由于需要学习专业术语等提高日语能力,因此对外国人来说门槛较高。如果不构建外国人易于工作的机制和环境,就无法在日本顺利推行。

 为了促进日本的增长而增加接收高端人才也成为课题。在日本的外国高端人才截至2015年底超过4300人。与2013年底相比增加至5倍左右。但是,由于语言的障碍和日本企业传统的“年功序列”(论资排辈)的人事制度等,人数并未按预期增长。

  围绕接收外国劳动力,心理接受方面的障碍也很大。日本首相安倍晋三明确表示不打算接收移民,这也是出于这个原因。日本打算解禁以工作目的赴日,但在移民和难民在全球范围内成为问题的背景下,由于文化差异,日本国内担忧治安恶化的意见也不在少数。此外,还需要顾及到非法滞留等问题。对于和外国人相处,还需要进一步加强理解。

  在日本国内居住的外国人数呈现增加态势。日本法务省9月26日公布的截至2016年6月底在日本居住的外国人比2015年底增加3%,达到230万7388人。创出了历史新高。利用技能实习制度留在日本的外国人达到21万人,增加了9%。
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