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日本战后安保政策迎转折点

2015/05/15

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  日本政府5月14日召开临时内阁会议,通过了将向国会提交的“安全保障相关法案”。除了解禁历届日本政府一直禁止的集体自卫权之外,日本自卫队在海外的活动也将明显扩大,战后日本的安保政策迎来了转折点。

日本首相安倍晋三在内阁会议后出席记者会并走上发言台,右为日本内阁官房长官菅义伟
  日本首相安倍晋三在随后的记者会上表示,“将对世界和平与稳定作出比以前更积极的贡献”。在5月下旬开始的国会论战中,如何给日本自卫队的海外活动加上限制预计将成为讨论的焦点。

  相关法案5月15日向日本国会提交。日本政府和执政党力争大幅延长原本截至6月24日的会期,以便通过法案。安倍在记者会上以朝鲜核武器和导弹开发为例,指出围绕日本的安保环境正日趋严峻。安倍称,“在威胁能轻松跨越国境的情况下,将积极构建无懈可击的应对举措”,如此解释法案的必要性。

  集体自卫权指的是即使日本没有遭到直接攻击,在友好国家遭受攻击时也可使用武力共同反击的权利。此前历届日本政府在宪法第9条之下坚持专守防卫的立场,一直禁止行使集体自卫权。但安倍政权在2014年7月的内阁会议上修改了宪法解释,解禁了集体自卫权。2015年4月修订的《日美日美防卫合作指针》也表明解禁集体自卫权,此次则将为之制定法律依据。

  法案针对解禁集体自卫权明确规定了3个条件:(1)存在威胁日本存亡的明确危险(存亡危机事态);(2)没有其他适当手段;(3)仅限于行使必要最小限度的实力。安倍强调“制定了严格的‘刹车’措施,将在极为有限的情况下行使”。

  相关法案主要包括“和平安全法制整备法案”和“国际和平支援法案”两部分。前者囊括了《自卫队法》和《武力攻击事态法》等10部法律的修正案。而后者则是一项新法案,允许随时向海外派遣自卫队,为应对国际争端的他国军队提供后方支援。

  关于对他国军队的后方支援,此前一直必须每次单独制定《特别措施法》,《特别措施法》规定活动范围限于“非战斗地区”等。但根据“国际和平支援法案”,范围扩大至“实际正在发生战斗行为的地区以外”。而支援范围则增加了提供弹药以及为参加战斗作战的战斗机加油等。自卫队的参与将更加积极,同时被卷入争端的风险也会提高。

  一直将自卫队的活动范围在事实上限定在日本周边的《周边事态法》将更名为《重要影响事态法案》,同时删除地理上的制约。设想了中国和周边国家的摩擦正在激化的南海等地区。此外,援助美国以外的军队也成为可能。

  通过修订《联合国维和行动协力法》,根据联合国以外的邀请,也可以参与复兴支援活动。与此同时,还将放宽武器使用限制,允许为完成任务而使用武器。另外,还将解禁他国部队遭受袭击时的“紧急支援”。《自卫队法修正案》规定,有义务保护平时为保卫日本而开展活动的美舰。

  出于对抗中国以及减轻财政方面负担的考虑,美国对日本自卫队扩大活动范围表示欢迎。安倍强调随着加强日美同盟,“威慑力将进一步加强,日本遭受攻击的可能性进一步消除”。

  在对自卫队活动作出判断时,很多时候只能依靠日本政府的自由裁量。为了获得国民的理解,对于如何保证牵制措施的实效性,有必要作出详细说明。

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