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美国与古巴进行一年半秘密谈判

2014/12/19

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        美国将与1961年断交的古巴启动邦交正常化谈判。旨在消除东西冷战“遗物”的历史性政策转换在历时1年半的私下秘密谈判后,最终达成了共识。虽然两国为了经济上的利益而相互靠近,不过中南美的稳定仍面临诸多课题。

 奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗在南非前总统曼德拉追悼大会上握手(AP)
       据美国政府高官透露,奥巴马总统在进入第2任期的2013年春季同意与古巴启动邦交正常化谈判。同年1月,希拉里在辞去国务卿职务之前,给奥巴马寄去了改善古巴关系的资料。

       奥巴马委派总统副助理罗斯与古巴开展谈判。罗斯与美国总统国家安全事务助理赖斯同为奥巴马的心腹,“无核世界”等成为奥巴马代名词的演讲就有罗斯的身影。实际的谈判从13年6月上旬开始秘密启动。据称罗斯等美国与古巴的代表在第3国加拿大等地共计进行了9次秘密谈判。

 罗马教皇展开斡旋 

      构成阻碍的是遭古巴逮捕的美国人的释放问题。而为解决难题付出努力的是生于阿根廷、首位中南美出身的罗马教皇弗朗西斯一世。

 罗马教廷(梵蒂冈)表示,教皇向奥巴马和古巴国务委员会主席劳尔•卡斯特罗发出书信,对谈判进行了斡旋。据美国媒体报道,奥巴马2014年3月访问梵蒂冈之际,针对与古巴交换俘虏等问题,与教皇展开了促膝交谈。

 
  同年5月,前美国政府高官和美国企业经营者等向奥巴马发出信函,要求放宽对古巴经济制裁。在那之后,美国商会会长多诺霍(Thomas J. Donohue)访问古巴,与劳尔•卡斯特罗举行了会谈。也有期待扩大市场的美国企业的推动等原因,最终发展到了两国首脑宣布关系正常化谈判。

  奥巴马启动历史性政策转变的背景是,在美国中期选举中遭遇大败的政权的弱化。

在政权末期,前总统克林顿曾致力于中东和平,前总统布什致力于解决朝鲜问题,但均未能取得成果。奥巴马启动的与古巴的邦交正常化谈判,酷似正在失去支持的美国总统转向外交议题的轨迹。

 古巴方面也对政权存在危机感。1959年古巴革命的领导者卡斯特罗兄弟均已80多岁。同时,其他高层也均已届高龄,古巴希望在向增长缓慢的新一代交接班之前结束“历史遗留问题”。

    委内瑞拉的援助将动摇

      劳尔·卡斯特罗2008年从兄长菲德尔·卡斯特罗手中接过政权领导人的宝座。目前正在推进经济改革,例如制定新的《外国投资法》等,但到目前为止尚未取得明显成果。

  劳尔·卡斯特罗2013年2月表示将于2018年退休。自1999年查韦斯政权上台以后,古巴一直从南美委内瑞拉获得廉价石油供给。由于目前的原油价格下跌导致委内瑞拉出现信用风险,对古巴援助的前景出现不确定性,这也推动了美国和古巴的关系正常化进程。但是,作为反美势力的代表,社会主义国家古巴迅速接近美国,将刺激委内瑞拉、俄罗斯和中国等的神经,甚至有可能带来中南美新的不稳定因素。

  (吉野直也 华盛顿、宫本英威 圣保罗报道)
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