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中美“贸易战”不可避免?

2018/02/22

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中美关系

  美国特朗普政府2月16日宣布,钢铁和铝产品的进口增加构成安全保障上的威胁,开始对进口限制方案进行具体讨论。美国总统特朗普将在4月之前决定是否采用商务部当日发布的限制方案。虽然方案的最大目标是中国,但包括日本在内的所有国家都将成为对象。如果以安保为由启动罕见的进口限制,将给他国以采取对抗措施的口实。有可能发展为无序的“贸易战争”,全球贸易或将出现严重混乱。
 

美国商务部长罗斯强调了进口限制方案的正当性(1月,AP)

 

  中国商务部17日针对美国的钢铁与铝的进口限制方案发表了谈话。中国反驳称,“美方的调查结论毫无依据,与事实完全不符。如果美方最终的决定影响中国利益,中方必将采取必要措施维护自身正当权利”。对于美国以安全保障为由展开调查,中方批评称,“‘国家安全’范围十分广泛,缺乏统一界定,极易造成滥用。如果各国仿效美方做法,将对国际贸易秩序造成严重影响”。

 

  “安全保障是非常宽泛的概念,这是完全妥当的判断”,美国商务部长罗斯16日强调了提出钢铁和铝产品进口限制方案的正当性。

  

  关于钢铁产品分为3个方案,包括(1)对所有国家征收最低24%的追加关税;(2)对巴西、中国和韩国等12个特定国家征收最低53%的关税,对其他国家设置与2017年实际相同的进口配额框架;(3)对所有国家设置相当于2017年实际63%的进口配额框架。此外,铝产品也将对来自所有国家的进口征收最低7.7%的关税,提出了与钢铁采取相同框架的3个方案。

 

  例如,对于钢铁的(2)方案,美国战略与国际研究中心研究员甘思德(Scott Kennedy)表示,“能清楚看出对不公正的贸易伙伴国施加制裁的关系”。虽然实际上限制进口量的效果低于其他选项,但方案(2)容易让选民看到,还可以在与个别国家的贸易谈判中作为交易筹码。

 

 

  作为此次进口限制依据的《美国贸易扩大法》232条款,赋予了总统以安保为由禁止贸易的权限。美国的逻辑是,在钢铁和铝产品领域,如果中国等国家的违规倾销导致国内供给能力下降,维持武器制造和国防技术将日趋困难。因此,钢铁和铝产品也是能源等国家的重要基础设施材料。

 

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