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美国恐挑起全球钢铁贸易战

2017/07/17

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  围绕美国政府将讨论的钢铁进口限制,美国总统特朗普称将同时实施提高关税和进口配额限制。此次的进口限制方案是以安全保障为理由的罕见措施。有可能成为世界贸易组织(WTO)规则的漏洞,各国将讨论对抗措施。美国政府内部还存在铝和半导体的进口限制方案,发生无序“贸易战争”的担忧正在加强。

              

特朗普在内阁会议上讲话(6月12日,白宫,UPI-Kyodo)

  

  “各国长年的倾销一直在破坏我们的钢铁产业”,特朗普7月12日在飞往法国的总统专机上发出了批评的声音。

 

  6月上旬,美国政府讨论新的钢铁进口限制一事浮出水面。在7月7~8日的二十国集团(G20)峰会上,德国等刚刚敦促美国政府不要启动进口限制。在美国政府内,美国国家经济委员会(NEC)主席科恩(GaryCohn)提出慎重言论,但特朗普的大脑中仍存在强硬观点。

 

  钢铁问题的根源在于占全球份额一半的中国的过剩产能。在奥巴马前政权下,美国一直实施反倾销征税,采取对抗措施,但依据WTO规则,国际秩序得到维护。

 

  不过,在受到低迷制造业的白人劳动者等强烈支持的特朗普政权中,商务部部长罗斯表示,“WTO规则缺乏效果”,将讨论更加偏向保护主义的严格进口限制。

 

  《美国贸易扩大法》第232条被特朗普政权当做进口限制的依据。该法条规定总统以安保为由可以获得限制贸易的权限。美国政府的逻辑是,中国等国家在钢铁领域的倾销将导致美国国内供给能力下降,武器制造和维持防卫技术可能会变得困难。在特朗普政权内部开始有方案提出,对钢铁征收20%左右的关税,同时对各国在美国的销量设置一定的配额,进行进口配额限制。

 

  “基于安全保障的贸易限制将成为WTO规则的漏洞”,日本的贸易部门负责人表示担忧。美国曾根据《贸易扩大法》第232条,限制伊朗和利比亚的石油对美国出口。WTO规则禁止单方面的进口限制,但如果理由是安全保障,可以“视为例外”。

 

  不过,此次讨论的钢铁限制并非类似于对朝鲜制裁的安保紧急原因。如果美国启动限制,各国必将反击。在特朗普政权内,不仅是钢铁,甚至铝和半导体也存在根据第232条实施进口限的方案,世界贸易面临陷入严重混乱的风险。

 

  面临钢铁问题的中美将于19日举行全面经济对话,讨论解决方案。特朗普的发言被认为是在中美对话之前牵制中国,但因支持率下降而感到焦虑的特朗普往往通过对外强硬姿态来炫耀力量。有观点认为,美国最快将在下周对进口限制的利弊作出最终判断。

 

  美国的钢铁进口量因反倾销税的影响,中国造钢铁的份额出现锐减。排在前列的为加拿大、巴西和韩国。居第6位的日本的份额也高于中国,如果进口限制启动,将产生巨大影响。欧洲表示,如果特朗普政权实行限制将采取对抗措施。“美国第一主义”将逐渐招致特朗普政权的孤立。

 

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)河浪武史 华盛顿

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