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特朗普贸易规则直指中国?

2017/03/06

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      美国贸易代表办公室(USTR)3月1日向国会提交了题为“总统2017年贸易政策”的报告书。主张对于世界贸易组织的争端解决程序“不会原封不动地遵守”,明显表现出轻视二战后由美国亲自主导的国际贸易规则,转为国内法优先的路线。国际商业贸易体制正迎来重要转机。

 

       莱特希泽被提名为USTR贸易代表,但迟迟没有得到国会批准。在机构体制尚不完善情况下公布的报告书被认为“是在白宫国家贸易委员会委员长纳瓦罗等白宫方面的主导下推出的”(国际贸易人士)。

 

 

 

       特朗普总统2月28日的施政方针演讲强调了重视增长的姿态,对于打贸易战等激进语气有所收敛。市场的好感仅仅维持了一天。报告书中到处是“要动用一切手段促使他国开放市场”等攻击性语句。

 

        在WTO的争端解决程序中胜诉的国家可以向对象国征收报复性关税等,而USTR则坚称即使败诉“也不会自动改变国内法和商业惯例”,公然强推“特朗普式”的贸易保护主义政策,向贸易对象国征收超出WTO规则的高关税。

 

       美国国内法中有许多制度可能与WTO协定相抵触,因而会成为“未出鞘的剑”。根据“贸易法第301条款”,如果认定对象国存在不公平贸易,就可以单方面启动报复性关税等制裁措施。3月1日的报告书中将其定位于“强力手段”。

 

      可以说特朗普政权在暗示,如果两国间发生贸易摩擦,美国将毫不犹豫的发动制裁。在上世纪80~90年代,美国曾使用容易启动制裁措施的“超级301条款”逼迫日本开放市场。

 

      熟悉日美贸易的末启一郎律师指出:“美国一直在钻WTO规则的空子来寻找保护国内产业的方法,报告书可以解读为是否真正的公平自由,由美国来判断”,认为奥巴马政权考虑了他国,而特朗普政权则回归到传统的美国路线。

 

       美国的最主要目标是中国。在USTR的报告书中点名表示了不满,称“现在的世界贸易制度正按对中国有利的方式运转”。中国占到美国贸易赤字的一半。报告还指出自2001年中国加入WTO以来,美国经济增长速度明显慢了下来。

 

       中国外交部发言人耿爽在3月2日的记者会上表示“中方支持以世贸组织为核心、以规则为基础、公平开放的多边贸易体制”,对美国进行了牵制。中国对美国向中方产品征收高关税等强硬措施保持警惕。国家主席习近平在特朗普政权启动前一个月就表示“应该对保护主义说不”。在美国倾向于保护主义的同时,还保留着计划经济的中国却呼吁自由贸易,呈现出一幅扭曲的格局。

 

    日本经济新闻(日经中文网) 河浪武史 华盛顿、山田周平 北京

 

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