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特朗普急于在对日贸易协定的农业领域取得成果

2019/09/26

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  美国特朗普政府在与日本缔结贸易协定时,启动了特例措施,目标是使该协定在2019年内尽快生效。希望借此省去通知国会及获得国会批准等手续,在2020年总统大选前尽快增加农牧产品的对日出口。预计日美贸易协定的生效时间将早于替代北美自由贸易协定(NAFTA)的新协定,对于特朗普来说,这将是贸易领域的首项实质性成果。

  

  特朗普9月24日在联合国大会上发表演讲时表示,“明天我将与日本首相安倍晋三举行会谈,谈妥一项极好的新贸易协定”。美国政府已经通知国会,“对日谈判会围绕关税领域达成一致,将签署新协定”。贸易协定一般需要获得国会批准,但美国打算启动将贸易谈判委托给总统的《贸易促进授权法》(TPA)的特例措施,只需政府署名即可生效。

 

  

  美国政府之所以执着于贸易协定的早日生效,是因为中美贸易战和退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)导致美国农牧产品出口不断下滑。美国对中国加征关税,中国启动了报复措施,减少进口美国大豆等农产品。2018年全年,美国农牧产品对华出口同比减少53%,2019年1~6月同比下滑20%。

  

  美国农牧产品在日本市场也陷入苦战。因TPP生效,澳大利亚牛肉在日本进口量(2018年)中的占比达到51%,与占到41%的美国拉开差距。美国在日本进口猪肉中的占比降至28%,被加拿大等TPP成员国打压,一直处于劣势。

  

  因此,美国早就要求日本先就农业领域达成暂定协议,暂时搁置了作为贸易核心的汽车领域和服务领域的磋商。双方并没有就一揽子贸易协定进行磋商,而是将范围缩小至“小交易”。利用总统权限使协定生效,为早日扩大农产品对日出口开辟道路。

      

  在大规模农户聚集的美国中西部地区,很多州在总统选举中的战况激烈。对于把连任放在第一位的特朗普而言,需要尽快阻止出口下滑。美国贸易代表办公室(USTR)代表莱特希泽表示,“对日协定将使美国农牧产品市场规模有扩大超过70亿美元的效果”。

      

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