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日本讨论对外国体力劳动者敞开大门

2016/09/27

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       日本政府将于9月27日举行“工作方式改革实现会议”的首次会议,讨论如何接收外国劳动者。在护理、育儿以及建设等人手短缺的领域,为了接收外国劳动者,将力争完善法律。将预先按领域决定接收人数,建立管理制度,在事实上将在单纯体力劳动领域对外国人敞开大门。不过,对于接受外国劳动者,执政的自民党内部等还存在一部分异议,或将引发各种讨论。

       目前,日本在外国人才的接收方面,仅限于接受研究人员和经营者等“高级专业人才”和基于“技能实习生制度”的实习生、以及通过经济合作协定(EPA)接收部分人员。不过,日本国内的适龄劳动人口2013年跌破8000万人,目前进一步减少至7700万人。尤其在老年护理等潜在需求巨大的领域,人手短缺非常严重。

       日本政府将外国人定位为重要的劳动力,将通过工作方式改革推进完善法制。日本首相安倍晋三也将工作方式改革定位为“最大挑战”,将以此为重心寻求明显转变政策。

       围绕此前实施的实习制度,由于中间存在民间的中介机构,结果变成非法劳动的情况也不在少数。因此,将锁定人手短缺的领域,由日本政府与人员提供国签署双边协定。通过改为国家之间的谈判,消除民间进行中介的余地。与此同时,缩小实习制度的实施也将被提上议事日程。

       此外,考虑对日本国内劳动力市场的影响,将讨论对来自各国和领域的接收人数进行管理。将构建随时适当掌握外国人工作状况的机制,还将讨论引进网络化的居留资格手续。

       同样的机制在韩国已经被引进。韩国2004年引进了“雇用许可制”,开始接收高级人才以外的外国劳动者。据统计,截至2015年10月底有约28万人在韩国居留,2016年将新接收约5万8000人的单纯劳动力。韩国目前已与中国和菲律宾等总计15个国家签署了双边备忘录。

       不过,在日本国内,关于外国劳动者的接收,劳动界和自民党内的反对根深蒂固。此前,日本也曾展开接收外国劳动力的讨论,但由于担心抢走日本国内市场和治安等问题,最终未能得以实现。

       在工作方式改革会议上,改变长时间劳动、引进向相同工作支付相同工资的“同工同酬”、以及促进老年人和女性的就业等也将成为议题。关于改变长时间劳动,为了员工能在法定劳动时间之外和休息日工作、如何调整劳资之间签署“36协定”将成为课题。现在仍在审议的“绩效工资”的《劳动基准法修正案》在临时国会上推迟通过的可能性正在加大。

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