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行政改革不应是为造国企巨无霸

2013/03/19

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       “习李体制”正式启动。虽然新领导层通过撤消被视为腐败温床的铁道部来彰显改革的决心。但中国的行政改革似乎成为打造国企巨无霸的手段。这样下去不仅无法激发民间活力,还会损害消费者利益。

 
       “不会发生上下分离的情况”,从铁道部剥离出来的中国铁路总公司高管松了一口气。

       所谓上下分离,是指建设铁路、持有资产的企业与运营列车的企业分离开来。政府内部曾出现过将上述两家企业拆分的意见,但由于铁道部官员的强烈反对而未能实现,除了安全管理等个别部门外,新公司将继续执掌大部分业务。

       新公司的年营业额达到1万亿元,成为中国第4大超大型国企。虽然负债2万多亿元,但证券分析师表示“还在考虑上市,估计政府将通过出售部分股票来偿还债务”。另外不少人预测,为了推高股价,政府将对新公司进行扶持。

       如果将竞争规则引入铁路业务将损害新公司的利益,因此估计政府不会允许民营企业介入。虽然官员贪污和列车相撞事故是此次铁道部被撤的原因,但一位政府官员表示“由于新公司将统管铁路建设和车辆调度等工作,所以仍旧容易滋生贪腐,甚至会比以前更严重”。

        中国石油化工集团、中国移动、中国华能集团和中国国际航空等等,在此前的行政改革中,超大型国企一个接一个地诞生。由于几乎不允许民营企业进入,石油、通信和航空领域被3家国有企业控制,发电领域则被5家国有企业掌控了大半江山。

       这样的超级大企业大部分都在国内外拥有上市子公司,但在生产效率上却存在倒退倾向。一味追求营业额和总市值,反映出这些企业追求全球排名的虚荣心理。很多经营者既不去削减成本也不顾消费者利益,导致汽油和手机话费等价格一直居高不下。

       不少人批评中石化为了削减成本而减少环保投资,加剧了中国的大气污染。上海社会科学院指出很多国有企业在就业等方面没做什么贡献,却享受着政府的优惠政策,通过垄断市场赚取不正当利润。

    (多部田俊辅 北京)
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