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世界新秩序中还看不到美国的领导力

2013/01/22

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       “全世界正为‘美国走向何方’而困惑”——在奥巴马总统开始第二任期之际,美国布鲁金斯学会发表了外交政策建议书。在二战后由美国主导的国际秩序发生动摇的情况下,建议书执笔之一的高级研究员凯根要求美国发挥其领导能力。

奥巴马在第二任期就任演说后返回白宫时向支持者挥手(UPI-kyodo)
        2009年初上任的奥巴马总统批评前任布什政权的外交充满新保守主义(Neocon)等意识形态色彩,倡导国际合作。尽管提出了“无核世界”等理想,上任不到一年就获得了诺贝尔和平奖。但和大家期待的不同,已经过去了四年的现在,仍看不到美国所描绘的世界新秩序。

       奥巴马政府在刚起步时,对包括新兴经济体在内的20国集团(G20)峰会寄予了很大期望,但金融危机刚刚告一段落,G20就开始分崩离析。在重要问题上与中国进行双边磋商的“G2”论也得不到中国的附和。奥巴马政府随后开始重视传统盟国,转为根据情况与相关国家进行合作的功利性外交路线。

       其焦点是重视亚洲政策。在欧洲逐渐衰退、亚洲不断兴起这一结构变化过程中,21世纪的亚洲无疑将成为美国最重要的市场。在亚洲,影响力不断扩大的中国正走向海洋,开始在军事上崛起。对此,美国通过与日韩、东盟(ASEAN)各国合作来加以牵制。美国总统首次出席东亚峰会及推动环太平洋经济合作协定(TPP)谈判就是其中的一环。

       但对华关系不同于冷战时期的对苏关系,双方并不完全是对立。中国在军事上是潜在威胁,但同时作为美国国债的最大投资者,还是主要贸易伙伴国。美国战略与国际问题研究中心高级副主任格林说:“关于对中国严厉到什么程度,美国政府内部有着不同的意见”。

       美国战略重心转向亚太的背景是由于财政重建而被迫削减军事开支,在这种情况下,作为“世界警察”,美国在经费上已经无力全面展开了。

       美国前国务卿赖斯等批评由于鼓吹重视亚太,“在阿拉伯之春与中东动乱时看不到美国的领导能力”。伊朗核开发、中东和平的停滞、连接发生的恐怖事件等,在各种课题堆积如山的情况下,由于美国减少参与而产生的空白很容易导致该地区成为新的不稳定因素。此次的阿尔及利亚恐怖事件被认为也是恐怖组织有意地盯上了这块美军的空白地带。

      但美国因伊拉克和阿富汗两场战争而陷入疲惫,同时页岩气革命减少了对石油进口的依赖,并且“不应过分插手中东和非洲”的舆论也根深蒂固。

       美国之所以举棋不定,是因为金融危机的创伤尚未完全愈合,因而受制于重建国内经济这一“家务事”。正如美军前参联会主席马伦指出的那样,“美国最大的安全威胁就是财政赤字”,经济重建与建立国际新秩序就像人的两条腿一样,单靠一条腿是无法前行的。

       “尽管在经济规模上中国将会超越美国,整个亚洲也会超过欧洲和北美,但不存在霸权国家”,美国国家情报委员会(NIC)去年年底的报告描绘出了2030年的世界。多极化的世界会出现怎样的秩序,美国尚未找到这一问题的答案。

   本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)华盛顿支局局长 藤井彰夫

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