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福永有夏:日本有违反WTO协定的可能性

2019/07/03

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  日本政府7月1日宣布,为加强对韩国的出口管制,将对半导体材料进行严格审查,还将取消安全保障上的友好国家认定。实际上是为敦促韩国政府解决前劳工诉讼问题而采取的对抗措施。韩国是世界上主要的半导体生产基地,如果材料供应受阻,很可能会对包括日本在内的整个供应网造成不良影响。有人批评日本政府以安全保障的名义肆意运用贸易规则。对此,专业人士持什么观点呢?

   

早稻田大学教授福永有夏

 

  记者:您对日本政府的此次举措有何看法?

 

  福永有夏:将贸易措施作为迫使他国改变政策的手段,本质上是和美国一样的。本应对这种做法持批判立场的日本却采取了同样动作,令人遗憾。

  

  记者:韩国准备上诉到世界贸易组织(WTO)。日本的做法按照国际规则是否存在问题?

  

  福永有夏:WTO协定的基本原则之一是,缔约国除了征收关税等费用以外,禁止对他国的进出口产品实行数量限制(《关税及贸易总协定(GATT)》第11条)。如果日本这次只是强化出口许可的手续,可以说没有直接违反GATT第11条。不过,如果出现申请不被批准、出口被实际限制的情况,就属于违反规定了。

 

  WTO协定的另一个基本原则是“最惠国待遇原则”。如果对某个缔约国实施了最有利的措施,必须对其他所有缔约国给予同样的待遇。即使实际上没有限制出口,但对其他WTO成员国的出口采用简易程序,却对韩国出口要求执行繁琐程序,这样的做法有可能被视为违反最惠国待遇原则。

 

  记者:日本政府目前主张没有违反WTO协定。

 

  福永有夏:确实,在安全保障的理由之下,贸易管制在必要时可以作为例外措施被正当化(GATT第21条)。日本似乎是想利用“安全例外”来实现正当化。不过第21条并没有给予“全部权限(Free Hand)”,也就是说不能随意采取以安保为名义的措施,而是要求按规定条件启动限制措施。

 

  当前,美国的做法可以说是在滥用“安全例外”,已经成为问题。日本应当担负起监督滥用措施的责任,对启动限制措施一定要慎重。

 

  目前还不能断定日本违反GATT,或按GATT第21条规定是不正当的,属于极为灰色地带的措施。无论如何,为达到政策目的而利用贸易措施的做法,不符合日本迄今为止一直在标榜、并且在保护主义蔓延的国际经济秩序中日本应当主导的“公平且无差别”和“多边主义”的精神。

 

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