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缅甸真正的民主化还需要10年

2016/03/16

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  缅甸前国家计划与经济发展部部长David O Abel:在缅甸这次大选中,在野党全国民主联盟(简称民盟、NLD)取得大胜,主要原因完全在于党首昂山素季个人的人气。昂山素季的父亲是缅甸建国之父、政府军创始人昂山将军。自2011年春季就任以来、吴登盛总统一直在推进的政治和经济两方面改革努力非常出色,但民众出于“如果是昂山将军的女儿昂山素季,会让国家变得更好”这一莫名的期待,仍然将选票投给了民盟。执政党的联邦巩固与发展党(简称巩发党、USDP)除了总统以外的高官无能为力。

缅甸前国家计划与经济发展部部长David O Abel
  缅甸大多数民众依然贫穷,除了个人利益,没有更多的空余考虑其他。并不理解民主主义不仅是权利,而且还伴随着义务。前些日子,我听一位露天商贩说:“由于昂山素季取得了政权,应该能让我在像样的商业设施里开店了吧”。如果无法满足这种民众的欲望,对昂山素季的期待早晩都将变为失望。

  占民众多数的农民对新政权的期待是返还过去被军政府强制征用的土地。不过,这关系到军方的特权,难以很快解决。近年来,农民的权利意识不断提高。如果问题的解决遇到挫折,昂山素季自身或将成为不满的众矢之的。

  有声音担忧缺乏经验的民盟的执政能力,但这不需要担心。吴登盛政权今年在各部引进了“permanent secretary(常务副部长)制度”,即在政治任命的部长之下,设置从职业官僚中选出的主管事务的副部长,作为负责事务的最高领导。此举意在避免政策的连续性因政权更迭而遭受损害。如果民盟妥善使用专业官僚,不会发生问题。

  对于民盟来说,当前的课题是与军方的合作。现行宪法允许军方广泛参与政治事务,例如将国会议席的4分之1分配给军人。昂山素季反对这一点,寻求修改宪法,但国防军总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing)本人明确表示了分阶段减少军方参与政治的必要性。昂山素季不应拙劣而迅速地寻求修宪,而应优先推进与军方的对话。

  为了保持缅甸的独立和统一,政府军的作用不可或缺。吴登盛政权2013年与(与政府军的内战持续半个世纪的)少数民族武装势力启动了历史性的停战谈判。目前仍未签署与所有势力的停战协定。没有与军方的合作,如何才能继续推进谈判呢?

 2003年,当时的军政府宣布了民主国家建设的发展蓝图,自那以来,缅甸的民主化一直在前进。我想强调的是民盟政权的诞生只是民主化的一个阶段,而并非终点。真正的民主化不可缺少进一步的经济发展和国民的政治教育。要实现这个目标,至少还需要10年时间。

<日本经济新闻(中文版:日经中文网)仰光 松井基一 整理> 

David O Abel 
1956年毕业于英国桑赫斯特皇家军事学院。在政府军中晋升到准将。历任军政府的国家计划与经济发展部部长、商务部部长。2003年卸任。父亲为英国人,母亲为缅甸人。现年80岁。
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