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莫邦富的日本管窺 (224)日本北方领土政策变化史

2018/11/16

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     日经中文网特约撰稿人 莫邦富:日本首相安倍晋三和俄罗斯总统普京11月14日晚在新加坡举行首脑会谈,双方商定以1956年《日苏共同宣言》为基础,加快和平条约谈判进程。随后俄罗斯媒体报道说,这一表态说明日俄两国同意按照《苏日共同宣言》“先条约后还岛”的原则推进谈判。而日本媒体则认为,安倍的这一外交举动十分危险,这是对日本战后前人为全部收回齿舞、色丹、国后、择捉四岛的主权所作的长期努力的一种“轻视”(《东洋经济》)。

 

     那么,被不少日本人认为受到了“轻视”的“前人的努力”指的是什么事情呢?本文在此回顾一下日本战后围绕着“北方领土”所作的种种对应及其内容吧。

 

     1951年9月8日,日本在旧金山和约上签字,明确表示放弃千岛列岛和南桦太(即库页岛)的主权等相关权力。白纸黑字,清楚记录在案,按理没有可以存疑之处。

                            从日本北海道根室半岛(前方)远望北方四岛中的齿舞群岛和色丹岛

 

     但是,日本有人立即钻了文字的牛角尖,说由国后、择捉、齿舞、色丹4岛组成的北方四岛即南千岛应该不包括在千岛列岛之内。1个月后的10月19日,时任日本外务省条约局长的西村熊雄在日本众议院特别委员会上,两星期后的11月6日,外务政务次官(即外交部第一副部长)草叶隆圆在参议院特别委员会上,都分别答辩说:“南千岛包含在千岛列岛之内。”不过,西村和草叶又都老练地留下了余地,表示:“齿舞和色丹不能算千岛列岛。”

 

     这样日本的立场就变成如下内容了:日本对北方四岛只放弃了国后和择捉2岛的主权,但没承认把齿舞和色丹2岛的主权划归给苏联。这种解释方法为日后的要求北方四岛的归还留下了历史性的伏笔。

 

     1952年4月28日旧金山和约生效,1年后的1953年3月5日,日本外务省主管国际条约的高级官员下田武三作为政府委員在参议院外务法务委员会答辩时再次强调:“除了齿舞和色丹2岛和竹岛外,现实上没有发生任何领土纷争,也不存在有可能发生领土纷争的岛屿。”

 

     可是,1956年后,日本改变了这种说法,声称日本只承认割让千岛列岛,而千岛列岛不包括北方四岛,从而开始要求一揽子归还北方四岛了。

 

     到了1961年10月3日池田勇人首相更是干脆把51年10月19日西村条约局长在众议院所作的答辩也完全否定掉了:“我认为条约局长说的是错误的。”日本的历史地理教科书也开始跟着说:“北方领土被苏联(现俄罗斯)非法占领,中千岛和北千岛以及南桦太则是归属权未定(以此来暗示被苏联非法占领)。”对日本战后长期所持的收回2岛即可满足的官方立场则完全避而不提。

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