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日本为什么也搞“特区”?

2013/10/09

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      日经中文网特约撰稿人 肖敏捷: 9月29日,上海自由贸易试验区正式挂牌。国务院在有关通知中指出,希望经过两至三年的改革试验,“为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径外界”。尽管有关试验区的一些具体规定还尚未出台,但外界对此期待颇高,在日本把上海自由贸易试验区称为“深圳第二”的声音也不绝于耳。虽然名称不同,上海自由贸易试验区其实就是新的特区。对从上世纪80年代改革开放初期就开始关心中国的海外朋友来讲,特区这一称呼真是久违了。

肖敏捷
      无独有偶,目前在日本国内“特区”也是一大热门话题。自从去年底执政以来,为了使日本经济摆脱长达十几年的通缩状态,安倍首相不断推出各项刺激经济的对策,这些对策被称为“三支箭”或“安倍经济学”,可以说在日本是家喻户晓。但是,自从5月23日东京股市暴跌之后,“三支箭”似乎都有点强弓末弩,因为至少到目前为止,日经指数还没有恢复到5月23日暴跌之前的水平。最近,东京申奥成功,舆论把2020年的东京奥运会称之为第四支箭。安倍首相在美国讲演提到要提高妇女的社会地位,于是便有人把“妇女能顶半边天”升级到第五支箭。看来真有点乱箭满天飞了。

       之所以出现这种局面,主要原因是安倍首相和股市的蜜月关系已经结束。一句“请买我的安倍经济学”也许能赢得一阵掌声,但投资家更为关注的是安倍首相接下来敢不敢啃硬骨头,例如是否下决心改革日本的雇用制度以及开放农业和医疗等领域,提高消费税的同时会不会降低企业所得税等等,因为这些改革都遭遇到既得利益集团的强烈抵抗。为了能够既能推动改革又能够避开既得利益的反对,于是便有人为安倍首相支招,提出在日本搞“特区”。消息传出,各地政府踊跃举手,什么赌场特区、医疗特区、人才特区等等,可以说是五花八门。对此,日本政府公布国家战略特区计划,列出重点课题,面向全球广泛征集有关特区的提案,准备在10月中旬公布第一批特区名单。


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        值得注意的是日本政府强调在选定特区时,不但要注重指定地区,而且要重视挑选行业,也就是说允许“虚拟特区”的出现。因为大家都明白“划地为牢”式的特区模式在日本是行不通的。早在大约四百年前的江户时代,日本全国实行闭关锁国,唯独指定九州长崎的出岛为“自由贸易区”,但其目的并不是希望借鉴“出岛经验”实现全国性开放。相反把与外界仅有的一些贸易交流隔绝在远离江户的一个小岛,使锁国体制更加高枕无忧。一直到了1853年,日本的国门才终于被美国的“黑船”敲开。很遗憾,时过境迁,在交通和信息十分发达的条件下,日本目前不可能再出现第二个“出岛”,设立特区,不“特”则已,一“特”定会触发全局性变化,安倍首相是没有回头路可走的,只有硬着头皮闯关。

      其实设立特区的目的就在于通过实行更加宽松的政策环境来招商引资,为经济活动带来新的活力。从深圳到东南沿海地区,从沿海地区到内陆地区,特区以及开发区遍地开花,中国的第一次特区战略可以说是大获成功。在设立特区方面,中国可以说是日本的“前辈”,但是目前可以说中日几乎站在了同一起跑线上。即将问世的日本国家战略特区也许对我们的“深圳第二”有一些借鉴作用。因为,发展阶段不同所面临的问题也不同,日本正在用实际行动来实践“改革开放永无止境”这句真理。


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    专栏:肖敏捷论中日

肖敏捷 简历
出生于中国西安。自武汉大学毕业后,作为日本文部省(当时)公费留学生到日本留学,先后就读于福岛大学和筑波大学的研究生院。1994年起在日本的证券行业从事经济分析和资产管理之后,目前SMBC日兴证券经济分析师。作为频繁来往于中日之间,不断推出准确经济报告的经济分析师而为人所知。
在《日经Veritas》排行榜(2010年)经济分析师部门中居第5位。著作有《中国人经济分析师看中国经济》。

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