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中国是日美的粘合剂

2014/04/25

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  谈判仍然没有结束,围绕跨太平洋经济合作协定(TPP)的日美磋商在4月24日上午的首脑会谈上仍未达成共识,目前仍在继续部长级磋商。而勉强推动两国解决严重分歧的粘合剂则是“中国问题”。

  是“基本协议”还是“前进”?外界对TPP问题的关注集中于在日本首相安倍晋三和美国总统奥巴马的会谈后发布的联合声明将采用什么样的措辞。

  而结果则是推迟联合声明的发表。两国首脑要求日本经济财政和再生相甘利明与美国贸易代表办公室(USTR)代表迈克尔·弗罗曼继续展开磋商,力争在同一日下午达成妥协。

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  磋商的焦点是农产品市场的开放问题,包括降低日本对猪肉和牛肉等征收的进口关税等。美国看起来仍然是强硬的谈判对手,但实际上,与过去的农产品贸易自由化谈判相比,此前强行迫使日本开放市场的姿态已经大幅软化。

  “非常没有礼貌”,在上世纪80年代后半期曾参与牛肉和橘子贸易自由化谈判的日本政府高官在回顾当时的情形后强忍气愤之情。当时美国的目标是通过高压态度推进谈判,同时实现贸易自由化,然后在关贸总协定乌拉圭回合谈判中迫使日本开放大米市场。

  与当时相比,此次磋商寻找相互妥协点的态势非常鲜明。决定将谈判持续至最后一刻的两国首脑在头脑中想的问题曾经出现在会谈开头奥巴马总统的发言中。即“日美是世界3个最大经济体中的2个”。其余的1个当然是已经成为世界第2大经济体的中国。

  中国在经济规模方面超过日本之后,存在感逐渐得到提高。2013年在货物贸易方面超过美国,跃居世界第一。中国并未参加TPP谈判。但是,如果世界经济大国“3个中的2个”保持步调一致,有可能对中国经济的前进方向产生一定的影响。

  “亚太地区将形成开放的革新性体制”,奥巴马总统在会谈中如此表示。TPP的意图不仅仅是个别领域的市场开放,更是在于在增长迅猛的亚洲建立透明而公平的经济准则。为了牵制根据自己的准则不断扩大影响力的中国,日美关系不存在决裂的可能性。

        另一方面,日本方面当前的课题是将农业政策从“防守”向“进攻”转变。外交谈判上国家与国家的利益必然会激烈冲突,但是唯独日本很难做出妥协。即使无需撤销美国原本要求撤销的关税,日本的农业竞争环境也将不可避免地愈发严峻。

       日本全国农业协同组合中央会4月21日在东京召开的TPP问题紧急会议上,负责人强调“在生产一线强烈的危机感正在扩散”。台上的执政党议员纷纷站起来,举起拳头高呼“加油”。

        那么日本的农业到底应该抱有什么危机感,又该朝着什么目标如何努力呢?在生产一线,人口老龄化进程不断加快,放弃耕作的农户将出现增多。就算不存在TPP使市场进一步开放,日本农业的前景也越来越不容乐观。

        预计即使在TPP谈判中决定下调关税,日本也将设置10年的期限逐渐下调关税以减轻对农业的影响。在这一有限的期限内,能够多大程度强化农业将是日本农业政策今后最大的课题。

        安倍晋三在会谈后的记者会上表示“日美主导着TPP谈判”。不过恐怕如今只有少数TPP谈判加盟国才这么认为。这是因为日美两国的对立僵持成为TPP整体谈判的绊脚石。日美两国能否主导TPP谈判取决于眼下这一磋商的走向。

     本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)编辑委员 吉田忠则
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