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阳光政策和中国经济的微妙关系

2014/04/03

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      如果用一个词来形容中国以习近平为核心的新政府政策特点,恐怕“阳光政策”再合适不过了。李克强总理3月5日在全国人大作政府工作报告称“打造阳光财政,让群众看明白、能监督”。争取提高预算的规范性和效率。阳光政策的意思是像阳光普照一般提高政策的透明性。

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      阳光政策已经取得了一定成果。李克强强调2013年中央国家机关“三公”经费减少35%。三公经费指的是海外出差、公务接待和公车相关经费。作为今年的课题,李克强在政府工作报告中指出 “各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的‘三公’经费都要公开”,显示出今后将继续坚持方针。

       阳光政策始于习近平政府执政后的2012年12月。中共中央政治局审议通过了在8个领域要求公务员厉行节约的《八项规定》,例如严格管理公费出差和严禁公款吃喝等。一开始是为了展现刚刚上台的新政权的姿态。不过之后节俭令变得愈发严厉。

       经济也受到了影响。中国非官方的研究所统计显示,2011年通过非正规途径获得的灰色收入在国内生产总值(GDP)中所占比重达12%。虽然无法确认这一数值是否准确,不过可以确定的是灰色收入已膨胀至左右经济的规模。节俭令重击了这一不透明的经济结构。

       “今年春节购物券消费减少至2年前的一半”,日系超市的一位当地法人高管这样表示。过去送礼都是直接送物品,由于太惹眼不少人改为送购物券。受节俭令影响,购物券消费也遇冷。

       在胡锦涛执政的10年,中国超过日本,成为全球第2大经济体,不过在此过程中不透明的经济也随之膨胀。其象征就是挪用公款和收贿的党和政府官员的“灰色消费”。

        另一个问题是金融行业,个人和企业的资金通过被称为“影子银行”的银行之外的途径流入地方的投资业务。但这些业务的盈利状况堪忧,对地方政府的财政和金融投下了阴影。

       因此允许地方政府发行地方债,通过当局监管使民间非正规的资金交易合法化成为课题。当地媒体称这些举措也是“阳光化”的表现。配合消灭灰色消费,如果上述举措顺利实施,则有望提高经济效率,为经济稳定增长开辟软着陆之路。

       不过这只是乐观的假设。中国经济已膨胀至政府无法随心所欲调控的规模。稍微应对不当,不仅是中国,还将动摇全球经济。

       中国政府最近还下达了要求政府机关简化食堂菜谱的通知。官方媒体大力追踪曝光大吃大喝的官员。瑞穗银行(中国)的主任研究员细川美惠子指出“反腐政策已发展成大众运动”。尽管百姓的消费依然坚挺,不过仍需注意阳光政策是否存在使经济遇冷的风险。

    本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)编辑委员 吉田忠则
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