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中国改革动真格了?

2013/12/30

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   虽然空气好了,但很多人失业了——人民网上在12月17日出现了这样的帖子。而其针对的是《人民日报》同一日在头版刊登的《河北压减产能不留退路》的报道。这个帖子并非对人民日报的单纯讽刺。因为中国政府可能在明知将暂时出现就业问题的情况下推进经济结构改革。

江苏张家港的沙钢集团
   中国国家主席习近平与政府总理李克强等党和政府高层在12月13日之前举行了为期4天的中央经济工作会议。在会议官方报道中,有关就业问题出现了令人感到吃惊的表述。

   会议就2014年的经济增长速度表示,实现不留后遗症的经济发展。其实目前到处都是雷曼危机时巨额经济刺激对策导致的后遗症。不过中国显然已经认识到了这个问题。

   因此,会议反复强调“坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。过剩产能是中国渡过雷曼危机后面临的最大结构性问题。由此可以看出,化解过剩产能将成为“产业结构改革”的关键。

  而问题就在这里。“把作画就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作”。

  通货膨胀和就业问题是中国政府确定经济对策时最为重视的判断因素。尽管如此,此次却提到了下岗的可能性,对此日本瑞穗银行(中国)主任研究员细川美穗子指出,“这是打算认真推进结构改革的信号”。

 关于今年3月正式起步的中国新领导层的经济政策,国内外的观点持续存在分歧。首先总理李克强曾提出通过放宽限制和市场化来实现经济转型升级,随后媒体将其称为“李克强经济学”,并进行了大量报道。

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  而形势出现改变是在入夏之前。当时由于增长率不断下滑,呼吁采取经济刺激对策的声音日趋加强。李克强自身也表示增长率应不出下限,强调在推进改革时不会忽视经济增速。

  以此为转折点,李克强在经济政策上的影子正逐渐稀薄。在媒体上,已经开始有报道担忧“李克强经济学的倒退”。但是,在总书记权力在上的中国,经济政策原本就不应冠以总理的名字。李克强自身也从未提到过“李克强经济学”等表述。

  事态趋于明朗是在11月召开的十八届三中全会后。这个确定经济政策方向的会议宣布在广泛领域推进改革。虽然并不打算迅速改变国有企业在经济中的主体地位,但将允许民营企业参股国有企业,同时允许民间资本出资以国有企业为中心的开发项目,显示了逐渐推进改革的姿态。

  而化解过剩产能也位于这一现实路线的延长线上。《人民日报》刊登的有关河北省的报道的副标题是《宁可牺牲GDP,也要把这件事干好》。在作为河北省主要产业的钢铁业,如果淘汰生产设备,进而导致增长放缓,将对就业产生消极影响。因此,中央政府强调重点抓好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

  当然,“上有政策,下有对策”是中国的实际情况。包括《人民日报》的报道在内,化解过剩产能的行动目前仅仅停留在宣传阶段,没有人能保证像政府预期的那样顺利推进。即使暂时在表面上服从中央的要求,也可能很快恢复原来的状态,这是中国的惯例。

  但中国也存在贯彻坚决的案例。在约10年前担任总理的朱镕基为了消除国有企业的亏损,进行了大规模的裁员。和在人民网上发帖者人的担忧不同,朱总理的改革也显示了高效且可持续的经济模式。如果不能在明知会带来短期痛苦的情形下推进改革,未来更迎来更加严峻的就业危机。

    本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)编辑委员 吉田忠则
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