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日本与美国的“小交易”

2019/09/27

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       菅野干雄:日本首相安倍晋三和美国总统特朗普达成协议的日美贸易协定,意外地成为采取双边交易的特朗普式贸易政策取得成果的第一个案例。缩减对象的“小交易”对急于求成的特朗普政权来说是很好的帮助,但存在损害基于多边框架的世界贸易规则的风险。如何维护尚存一丝希望的自由贸易体制是日本的课题。

 

       “签字仪式”简直就是特朗普总统面向选举的宣传活动。美国对日关税下降,对加拿大和欧盟的劣势将随之消除。因为能摆脱因美国单方面退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)而出现的困境,美国农民相继表达了对日美首脑的谢意。

 

25日的签字仪式(kyodo)

 

       特朗普表示“对美国农民来说是胜利”,安倍则表示“是双赢的协议”。

 

       与两位首脑的自卖自夸相反,日美达成的是有限的“小交易”。1年前启动的日美双边贸易谈判从一开始,就主要以首先达成被称为“早期收获(Early Harvest)”的货物领域协议的方向推进。

 

       在这期间,对美国来说,日美尽早达成协议的必要性进一步提高。取代北美自由贸易协定(NAFTA)的“美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)”由于在野党的抵制等原因,美国国会的批准陷入僵局。由于和中国的贸易战的激化,美国农民因中国反制关税的影响而叫苦。

 

       除了1月生效的美韩自由贸易协定的修订之外,美国政府并未落实给农民和产业界带来具体果实的贸易协议。与中国和欧盟的贸易谈判出现混乱,没有取得进展的迹象。实际上,特朗普政权处于严峻立场。

 

       可以说当初对双边谈判持慎重态度的日本看到美国希望尽早取得进展的情况,采取了“拥抱战术”。此外,安倍和特朗普两人的亲密关系也发挥了作用。“特朗普总统与安倍首相为实现适合21世纪的贸易政策,悄悄采取了行动”,与特朗普关系密切的美国肯塔基州州长马修·贝文(Matthew G.Bevin)接受记者采访时这样表示。

 

       美方将采用特殊措施,不经过国会程序,让日美协定最早在20201月生效。可以说对于在经济和安保方面具有特殊同盟关系的日本来说,为与美国尽早达成协议而积极行动是合理的选择。

 

       对日本来说事关生死的是基于美国《贸易扩大法》第232条对日本车加征关税一事,至少目前得以避免。日本关西国际大学教授渡边赖纯表示,“只要不对汽车加征关税,就算被总统占一点上风,也可以说谈判取得成功”。

 

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