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别让瑞典事件重演,日本有哪些经验?

2018/10/03

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日本游

   

      2015年,日本的旅游史上出现了一个巨大的转变。那就是,访问日本的外国游客人数首次超过了日本赴海外的人数。据日本观光厅的资料,作为拉动经济增长的举措之一,日本提出了“观光立国”的口号,并在2006年正式通过并实施《观光立国推进基本法》。在放宽签证、扩大免税等相关政策的推动下,访日外国游客人数迅速增加,2013年首次突破了1000万,2017年更是达到了刷新历史的近2870万人。相反,日本赴海外的人数自2012年达到顶峰的1800万人以后没有再出现明显增长。可见,日本正从本国人走出去转变为迎接大量访日游客到来的时代。

        

乘坐游轮到访日本的中国游客(资料)

       

      随着大批访日游客的涌入,经由消费等产生了显著的经济效应,一方面,酒店的不足、公共交通的混乱拥挤、道路拥堵、因对日本文化的不了解和习惯的差异所产生的摩擦、以及因此引发的当地民众的不满开始增加,在日本国内“观光公害”一词开始被提及并成为话题。

   

      在访日游客中,近年来增加尤为明显的是中国大陆游客。自2009年日本正式对中国解禁个人旅游签证后,以跟团和自由行的方式到访日本的中国大陆游客不断增加,2017年增至735.6万人,在访日外国人中占据第一。不仅是人数,据日本观光厅的数据,2017年访日中国大陆游客在日本的消费占外国人整体消费的近4成,人均消费也达到23万日元(约合人民币1万4000元),无论是整体还是人均都在外国游客中居首。

      

      自然,前述的不文明习惯和与当地民众的摩擦等问题也集中反映在了中国游客身上。具体的情况和事件等在日经中文网以往的文章以及其他媒体上都有报道和提及,因此不再累述。这里想提到的一点就是日本对包括访日客涌入带来的社会问题的看待方式以及应对措施。

       

江之岛电铁镰仓高校前站旁边的铁道口,中国游客蜂拥而至(8月24日,神奈川县镰仓市)

      

      虽然目前问题接踵而来,但是日本政府并未改变到2020年使游客增加到4000万人,2030年达到6000万人的政策目标。为了在达成人数目标的同时应对相关问题,日本政府提出了实现“可持续的观光”的概念(《2018年版观光白皮书》)。

    

      具体措施方面,主要是加强构建和完善旅游环境,通过包括解禁民宿、推广普及多语言翻译系统、缩短出入境审查时间等来提高访日游客的旅游满意度。另外,引入向出境者征收的“国际观光旅客税”(离境税)也是措施之一。新税讨论从2019年开始征收,面向从日本离境的日本人和访日外国游客每人征收1000日元(按当前汇率,约合人民币61元)。据称,这笔税收收入将讨论用于建设发挥日本地方文化遗产和自然优势的旅游基地以及加强日本的出入境管理等。京都市等还将引入“住宿税”,考虑以此增加用于整顿“黑民宿”等相关问题的地方财政资金。

    

      各个领域和地区也出现了独自的应对措施。据日经新闻的报道,日本国土交通省已经开始活用IT技术研究如何掌握和解决道路拥堵状况。访日游客蜂拥而至的镰仓市江之岛电铁方面,已经开始尝试实施在乘车人员拥挤时让当地居民优先进站乘车的举措。

  

西武铁道制作的浮世绘画风的海报 静冈县的酒店旅馆工会专为访日游客制作了视频(图为观看视频的二维码)

    

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