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中国人口政策应避免重蹈日韩覆辙

2018/06/07

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     村山宏: “应该全面开3孩政策”,中国3月举行了全国人民代表大会,在大会之前,广东省人大代表朱列玉如此呼吁。中国长期坚持计划生育政策,自2016年起允许生育2孩,但仍禁止3孩。日本和韩国当初对低出生率置之不理,当注意到的时候,遏制少子化已经很困难。为了避免重返日韩的覆辙,中国或许必须尽早采取对策。

 

     在中国转向“二孩政策”的2016年,出生人数比上年增加131万人,达到1786万人,但2017年下降63万人,降至1723万人。朱列玉认为中国社会将进入低生育水平国家,这不仅对经济环境产生影响,而且还威胁未来的民族竞争力。朱列玉的提案成为话题,但并未发展到被采纳。这是因为二孩政策引进以前的出生人数为1600万人左右,引进之后相应增加。

 

  中国政府对“三孩”持观望态度

 

     针对解禁三孩,中国政府内部或许仍存在希望观察一下事态的氛围。不过,中国政府似乎也形成了不再需要生育限制这一共识,在3月的全国人大会议上,取消了“国家卫生和计划生育委员会”(部级),批准建立了和其它相关部门合并的“国家卫生健康委员会”。中国政府或许认为,在省部级保留以计划生育这一生育限制为目的的名称已没有意义。

 

 

     中国因过去极端政策的出台和戏剧性的政策转变而令世界感到惊讶。关于农业的集团化政策,1958年出现的人民公社在转眼之间便推广至全国,但到改革开放政策全面启动的1983年,又眨眼之间被解散。而在人口政策上,50年代采取了极端的奖励多生育的政策,结果进入70年代后,倡导计划生育,1979年实施了独生子女政策。中国这种剧烈的政策转变也一直产生各种混乱和悲剧。

 

      或许是站在这些反思之上,中国最近的政策转变似乎正在避免走极端。中国政府自2013年开始遏制过剩投资,启动了接受经济增长率下降的政策。甚至开始使用表示经济增长放缓的“新常态”这个说法。但是,在经济增长放缓变得显著之后,自2016年前后起,在政府主导下启动了刺激经济的举措。最近,房地产泡沫似乎重现,正在再次进行调控。

 

 转向奖励生育的政策

 

     中国政策转变改为了渐进性地反复进行微调的方式。不过,关于少子化对策,微调是大忌。根据日本和韩国的经验可以这样说。1980年代日本的年出生人数徘徊在130万人以上,但到1989年迅速降至124万人。由于当时的总生育率(1名女性一生中生育孩子的数量),被称为“1.57冲击”。当时是泡沫经济的顶峰时期,人口减少导致的增长率下降没有被意识到,结果对策陷于被动。

 

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