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印巴“冤家”加入上合组织背后的算盘

2017/07/05

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      山田刚:由中国及中亚各国组成的上海合作组织(SCO,以下简称:上合组织)于6月上旬在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行峰会,正式批准印度和巴基斯坦加入该组织。南亚两大国家的加入,使得上合组织成为了从远东到南亚,覆盖超过30亿人口的区域性论坛。为力争在未来实现“欧亚经济区圈”迈出重要一步。

 

      南亚两大国的同时加盟,对于作为上合组织“盟主”的中国自不必说,这也是将印巴两国复杂的想法与意图聚拢后获得的结果。扩大的上合组织可以推动区域内资源、基础设施开发,促进贸易和投资等经济合作。不过,在带来巨大商机的同时,也将面对现在依然存在的印巴对立带来的风险。

 

      印度想靠拢中亚

 

      对于印度来说最重要的是通过上合组织确保与中亚接触的途径。对于开展“全方位经济外交”的印度来说,中亚是和环印度洋各国有同等地位的重要伙伴。印度总理莫迪曾在就任第2年的2015年7月访问中亚五国,达成了经济合作。

 

出席哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上合组织峰会的成员国首脑(6月9日,kyodo)

 

      新加坡国立大学南亚研究所的Rupakjyoti Borah客座研究员分析称,“印度加入上合组织,可以加强与资源丰富的中亚的联系。最重要的应该是想避免在所处地区被中国和巴基斯坦孤立。”

 

      印度石油天然气(ONGC)负责海外业务的子公ONGC Videsh正在推进哈萨克斯坦的北里海矿区的油田开发。巴基斯坦和阿富汗于2017年3月启动了总长为1800千米,总额100亿美元的TAPI(土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度)天然气管道项目的路线选定工作。这个宏伟的项目距离最初构想已过去22年,终于有了具体动作。在中亚,有关能源、基础设施等的建设项目等一个接一个被提上日程。

 

      印度与中国自1962年因边境纷争而发生冲突以来,关系一直疏远。但是,对于印度来说,中国已经成为其最大贸易对象国。近年来中国的智能手机制造商和IT企业大举进军印度。中国对印度直接投资也急剧增加。

 

      一方面,中印间的贸易摩擦也从未停歇。包括印度怀疑中国制造的通信设备安装有间谍软件,中国外交官围绕领土问题被指“不恰当”的发言等,中印关系屡屡陷入紧张,但两国每次都能迅速平息事态。搁置政治问题,通过贸易和投资等经济合作谋求实际利益——两国或许可以说维持着这种“成熟的关系”。

 

      印度,巴基斯坦,孟加拉等8国参与的南亚区域合作联盟(SAARC)的地区内贸易额只占整体贸易额的5%,仅相当于 8国的国内生产总值(GDP)合计的1%。原因是印巴关系正常化没有进展,2006年生效的南亚自由贸易区(SAFTA)也难以发挥作用。

 

      但是,对于印度和巴基斯坦来说,上合组织如果能构建自由贸易区的话,将可以期待其发挥南亚自贸区的补充甚至替代性作用。在成立之初,上合组织作为加强反恐和安全保障的合作机构的色彩较浓重,但近年来重心正大幅转向经济合作,这也推动了印度的加入。

 

      中国国务院总理李克强2016年11月在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开的上合组织成员国总理会上提出了包含“推进区域贸易和投资自由化便利化”、“对建设上合组织自贸区等倡议持开放态度”、“完善区域融资机制”等内容的加快区域内经济合作的6大倡议。今后,上合组织似乎将推进电网和道路等区域内基础设施的共同开发。拥有庞大基础设施建设资金需求的上合组织在增员后,对亚洲开发银行(ADB)和世界银行也将形成强大的谈判力。

 

      中国正在主导名为“中巴经济走廊(CPEC)”的大型基础设施项目,该项目预计投资将超过500亿美元。这一项目的最大受益国巴基斯坦当然对上合组织持支持态度。不过,巴方在背地里也有自己的盘算。

 

      中国援建的巴基斯坦南部的瓜达尔港口的集装箱码头已经完工,发电厂和港湾道路的建设也在推进。该港口被期待成为中国从陆地走向海洋的出口。但是,巴基斯坦的权威政治家说出了真心话,他表示“瓜达尔港不能只为中国服务。我们希望中亚的企业也可以灵活利用”。

 

      在巴基斯坦看来,南亚区域合作联盟不过是受印度影响的国际机构。而面向印度国内的跨境恐怖主义及印度方面的报复性攻击也令印巴关系再度陷入恶化。2016年11月原定于巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的南亚区域合作联盟峰会也主要因为印度的意向而延期。

 

      2016年秋季访美的巴基斯坦执政党所属参议院议员对记者表示“包括中国,伊朗,中亚在内的扩大版南亚已逐步成为现实”,毫不掩饰的显示出想要抑制印度在南亚强大影响力的意图。

 

      印巴对立的风险

 

      在世界银行的报告中,南亚被评价为“世界增长的中心地”。2017年,南亚地区被认为实现7%左右的经济增速毫无悬念。一方面,对于想要通过出口和投资来化解本国过剩产能的中国来说,消除印巴对立而实现南亚稳定与正在推进的“一带一路”等国家的利益恰好一致。

 

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