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日本要解决“奥巴马问题”?

2015/04/29

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  “日美同盟克服了‘鸠山问题’,也能克服‘奥巴马问题’”,这是美国国务院长期参与对日政策的相关人士的说法。所谓“鸠山问题”,指的是鸠山由纪夫担任日本首相时曾造成的日美关系混乱,那么“奥巴马问题”指的是什么?

  奥巴马虽然当上了美国总统,而且已到了第二任,但是在推进外交和安保政策时,奥巴马还在以一个芝加哥社会派律师的心情在做事。奥巴马想的总是削减军费,避免做是否使用军事力量的判断,总想着和解。换句话说就是“厌军”的和平主义思想。如果美国不是一个超级大国,奥巴马不是美国总统的话,到也不失为是一种个人见解。不过……

 
  现在日美关系的氛围不错。继日本执政的自民、公明两党就新安全保障法制达成共识后,预定4月下旬召开的日美外长、防长2+2会谈将确定新的“日美防卫合作指针”。日本首相安倍晋三也将在4月底至5月初访问美国,并与奥巴马会谈。

  在新的日美防卫合作指针指引下,如何构想日美同盟,将成为今后的课题。东京的智库——日本国际论坛或将于近期委托日本防卫大学教授神谷万丈等日美专家汇总一份报告。此前的3月份曾在东京召开了相关的讨论会。作者也曾与会。

  会上讨论了日美同盟的“最佳蓝本”和被称为“陷阱”的最坏情况。特别引人担忧的则是日美围绕中国的认识差别。

  比如说对尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)的主权问题,美国方面“不持立场”的暧昧战略或将扩大日本对美的不信任感,而美国对此却没有察觉。

  奥巴马2014年4月访问日本时曾在记者会上表示,尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)问题适用《日美安保条约》第5条。日本对此表示欢迎,但也有人感到担忧。

  日本外务省原外务次官竹内行夫就奥巴马称对主权问题“不持立场”指出:“这是第一次让美国总统在公开场合说了那样的话”。据称,竹内行夫特意向相关人士递交了意见书,意见书梳理了日美间法律层面的过往,称美国模棱两可的见解为“奇妙的理论”。

  不仅奥巴马政权,历届美国政府对尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)的主权归属不持立场,最初是考虑到了台湾。1972年美国向日本归还冲绳时,美国还和台湾保持着外交关系。所以对于该问题的表态主要是夹在了日本和台湾之间。

  大正岛(中国名:赤尾屿)和久场岛(中国名:黄尾屿)上有美军的靶场。大正岛被日本视为国有土地,而久场岛被视为私有土地,日本政府一直在支付地租。美国政府不愿意明确承认日本对尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)的主权,是因为现在不愿意卷入中日间的纷争。

  军事基地的地租等除外,驻日美军经费中日方工作人员的劳务费等也由日本负担这一特别协定将在2016年3月末到期。今年夏季开始,日美两国将就新协定展开磋商。

  如图所示,奥巴马政府奉行军缩政策,已经将国防费用对国内生产总值(GDP)的占比压缩到了最低水准。为了压缩国防费用,美国对日本应该会提出让日本至少维持现有负担水平的要求吧。

  在日本内部,财务省考虑的是“国民的心声”,认为应该削减。日本防卫省则认为“考虑到尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)的紧张局势,有必有维持遏制力”对削减经费似乎持消极的态度。说到“国民的心声”,要求美国政府修正其对尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)主权的暧昧战略应该才是日本国民真正的心声。

  日本外务省虽然会秉承日本的民意而与美国谈判,但是如果公然将特别协定和主权问题联系起来就会让谈判复杂化,这或将让日美同盟陷入最坏局面。若是如此的话,就需要安倍亲自出马了。

  安倍如果能说服奥巴马放弃其“厌军”政策,明确美国对主权问题态度,也将对特别协定的交涉产生好的影响。这将是使日本遏制力得到加强的最为有效的日美防卫合作。只是……

  本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)特别编辑委员 伊奈久喜

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