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南北车合并有悖三中全会精神

2014/11/24

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     在中国占到市场份额80%的垄断企业在接连诞生。中国政府虽然对外资企业的垄断行为严厉制止,但却没有对本国企业的市场垄断行为开刀。中国此举估计是想通过允许国内垄断,催生巨大企业,进而与外国企业有力竞争。不过,垄断会导致交易扭曲,减少竞争,从而降低产品和服务质量。中国遵循市场原理力争进行经济结构改革的大方针究竟去哪了?

    对南北车合并构想有不同意见

      10月底,铁路车辆企业中国南车集团与中国北车集团的合并构想浮出水面。该构想提出时曾一度宣扬将诞生一家掌握铁路车辆份额80%以上的巨大垄断企业,有利于在海外获得更多高铁订单。原以为马上就能实现合并,但却迟迟没有结果。实际上,中国国内出现了不同的声音,认为此项合并违反《反垄断法》。中国2008年开始实施《反垄断法》,商务部等反垄断当局曾多次检举揭发外资企业。

      今年尤为严重。除了以操控价格为由,对电装等10家日本汽车零部件厂商合计开出12.35亿元罚单,德国大众及美国克莱斯勒等汽车厂商也被调查处罚。软件企业美国微软及半导体企业美国高通也接受了调查。因此,针对南北车合并,有意见认为对外企采取严厉态度,却默许国内出现垄断的车辆厂商,这根本不合道理。

 
       南北车合并迟迟没有结果很有可能就是受到了这一批评的影响,估计反垄断当局与企业管理部门等政府内部正在进行调整,即便允许合并,也要给出相应的理论依据。另外,根本不用等南北车合并,中国目前已有几家可以称为“80%俱乐部”的垄断企业。比如在电子商务领域掌握80%份额的阿里巴巴、在网络搜索领域掌握80%份额的百度,以及在输电业务领域掌握80%份额的国家电网等。


       而这种垄断的弊病已经显现出来。例如阿里巴巴的网上销售平台“天猫”,零售店店主为了将自己的店铺显示在网站显眼的位置,需要支付广告费,但是据称广告费用正迅速提高。进驻天猫的中小企业不可能关闭店铺,只好支付更多的广告费。虽说还不到违反《反垄断法》的程度,但是阿里巴巴在与进驻企业的交易中处于优越的位置。

  垄断导致大气污染

       国家电网从全国的发电站购买电力,然后配送到企业和家庭。国家电网在各地垄断着送配电业务,在与发电厂的交易中处于有利地位。由于电力收购价以政府定价为主,国家电网从中获得了巨额利益。相反,被迫低价出售电力的发电厂如果想增加一点盈利,只有使用劣质煤炭来削减成本。结果导致很多中小发电厂向大气中排放PM2.5等污染物质。

       此外回避竞争的弊病也显现出来。在互联网检索领域,中国政府4年前事实上赶走美国谷歌,使百度获得了8成的市场份额。然而,经常听到有人抱怨,在百度输入关键词后找不到适合的答案。谷歌继续在香港开展业务,尽管网络连接状况不佳,但仍有网民专门登陆香港的谷歌搜索引擎。作为垄断的副作用,消费者花了高价格却享受不到优质的服务。

      即便如此,相比调查大型外资企业,中国反垄断当局调查国内企业的次数可谓少之又少。对此,相关人士表示这是因为反垄断当局刚刚成立不久,人手不够,经验也不足。文件中留有证据的外资企业调查起来比较容易。不过这只不过是借口吧。因为在反腐方面,前政治局常委周永康和前中央军事委员会副主席徐才厚遭到立案调查。

  关键在于领导层的态度

       搜集贪污的证据比调查反垄断更难。即便如此仍然能够做到是因为在领导层的指示下,投入了大量人力进行调查。关键在于领导层的态度。从中可以看出中国政府可以将《反垄断法》用于敲打外资企业,却不愿向中国企业开刀。中国政府似乎担心与外国企业的竞争导致国内产业崩溃,因此即使允许垄断也要优先培育高收益的超大型企业。

       不过,默许垄断的产业政策违背了去年11月召开的“三中全会”的精神。去年三中全会上提出贯彻市场经济原理,转变经济结构,使中国经济从量的扩大走向质的提升。同时还提出在能源等国有企业垄断的领域引进民营企业和民间资本,以促进竞争。此外还将增长的引擎从生产扩大转向消费扩大。然而就在“三中全会”话音落下不久就无视消费者利益默许垄断行为,这实在很难得到理解。

      南车和北车合并的走向将成为检验中国领导层实施结构改革决心的试金石。

     本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)亚洲总局编辑委员 村山宏
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