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中国离不以GDP论英雄还有多远

2013/12/12

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      就地方政府官员的考核评价制度,中国提出重视当地经济发展质量和效率的方针。过去以经济规模和经济增长率为主要考核指标成为地方政府盲目搞基础设施和房地产开发的原因之一。中国希望通过改进考评标准来摆脱过度依赖投资的经济增长模式,不过,也有观点认为措施要显示出成效需要一段时间。

       《人民日报》12月10日在头版介绍了中国共产党中央的方针。国家主席习近平多次强调“不能以GDP论英雄”,李克强总理也开始着手被称为“李克强经济学”的结构改革,显示出正式调整地方官员考评标准的姿态。

       相对于经济规模,新标准更加重视经济质量和经济效率。为了贯彻结构改革、实现可持续发展,将“根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,设置各有侧重、各有特色的考核指标”,综合评价环境保护、节能、缩小过剩产能等方面的成绩。

       另外还明确提出地方政府的债务状况将成为官员考评的重要指标。在中国,作为共产党全国性人事布局的一环,地方政府党政官员每隔几年进行一次更换。为了在短暂任期内提高作为政绩的经济增长率,不少官员盲目实施房地产开发。这成为地方债务和“影子银行”急剧膨胀的主要原因。

       在中国国内,官员通过不必要的投资来提高经济增长率,将债务的烂摊子留给继任者的做法遭到了广泛批评。将债务状况作为官员的考评指标有助于实现财政运营的健全化。

       中共和政府将从12月10日开始召开决定2014年经济政策运营方针的“中央经济工作会议”。政府的经济增长目标是否会从今年的7.5%下调至7%成为关注的焦点。为了向地方贯彻以习近平为首的领导层重视稳定增长和改革的姿态,中共首先通过改进官员考评制度来收紧地方政府的盲目投资。

        不过,该举措的实效性却被打上了问号。据党内知情人士透露,此前官员选拔也主张按照“德、能、勤、绩”4个阶段进行综合评价。但结果却最重视一目了然的经济增长率。

         在中国,地方政府经常成为改革的抵抗势力,地方政府的地区GDP合计值远远高于全国GDP的现象仍在持续。地方政府主导的开发投资也很容易滋生官员与企业相勾结的腐败。改革开放后持续了30多年的“GDP至上主义”要实现转变或许还要一定时间……

(大越匡洋 北京)
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