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开放有多大改革就有多深

2014/03/11

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       中国的国有企业改革又迈出一步。以石油企业为首,将向民间资本开放铁道和通信等领域,其目的是提高经营效率和透明度。“以开放促改革”也成为媒体热议的话题,不过既得利益集团的反抗十分强烈,改革能否具有深度,受到关注。

 
      “中石油在新疆的三大油气盆地都会尝试引入社会资本、民营资本,合作勘探开发油气资源”,在北京召开的全国政治协商会议上,中国石油天然气集团(CNPC)董事长周吉平透露计划向民间资本开放资源开发等主要业务。

       周吉平表示,将按照项目搭建平台,募集民营企业的资金。中石油已搭建了海外油田开发和管道建设等6大业务平台,最早将从年内开始与民营企业共同运营。这是自 1988年拆分石油工业部、设立中石油以来首次开放主要业务。

       中国石油化工集团也计划向民间资本开放石油制品的精炼和销售等“下游业务”。获得相关政府机构的审批后,将允许民营企业出资其在全国的3万多家加油站。

       “制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出一批投资项目,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”,李克强总理3月5日在全国人大会议上这样强调。其原因在于效率低下的国有企业挤压民营企业的“国进民退”的弊端越来越明显。

       在石油领域,中石油等3大国有石油巨头垄断着市场,每年赚取巨额利润。另一方面,其生产的石油被视为品质低下,大气污染物之一硫磺含量是日本的15倍。这很大程度是因为国有3大巨头怠于实施环保投资。

       习近平领导层将石油大企业视为低效经济的象征。事故和腐败问题频发的铁路企业也是一样。计划向民间资本开放城市地铁、连接地方城市的城际铁路以及用于资源开发的专用铁路的所有权。

       中国基本上不允许民营资本进入通信、金融和电力等众多行业,市场竞争原理很难发挥作用。习近平领导层计划以对民间资本开放为主要措施,引入市场机制,促进国有企业实施改革。

       最大的阻碍来自既得利益集团。石油大企业与政府中枢存在利益关系。习近平领导层计划通过反腐削弱其实力,不过反抗也非常强。

       开放政策也让人觉得会半途而废。中石化只允许民间企业在“不超过30%”的范围内对下游企业出资。这样一来,民间企业作为股东将无法发挥影响力,光是资本被使用了而已。

       改良精炼设备和安装脱硫设备的环保投资方面离不开引进海外的最先进技术。不过,由于石油是中国的国策业务,政府不愿对外资开放。浙江吉利控股集团(浙江省)的李书福董事长表示能够公平竞争的市场经济的培育仍不充分。

     (阿布哲也 北京)

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