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中国国企改革的虚与实

2015/10/12

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         中国政府开始着手重组国有企业。负责掌管央企的国务院国有资产监督管理委员会(国资委)9月13日发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,将“加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司”作为目标,提出“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。不过,没有裁员的重组反而存在拖延产业结构改革的危险,重组成败尚不明朗。

 
 
        针对2012年发行的10亿元公司债,大型锻压机厂商中国第二重型机械集团9月15日发布消息表示可能无法支付26日的公司债利息。该企业是国资委完全控股的央企中国机械工业集团的全资子公司,但业绩显著恶化,资金周转困难。

         中国政府之所以对国企加紧重组,一方面为提高国企国际的竞争力,另一方面开始出现像第二重型机械集团一样陷入部分经营危机的企业。

         国企在中国股市的评价较低。由沪深两市的国企上市公司构成的中证国有企业综合指数自2009年6月底开始发布以来,上涨率停滞在18%。而由民企构成的中证民营企业综合指数的上涨率则超过2倍。

        许多国企在管制下通过垄断获利,缺乏技术创新等对未来增长的预期,造成国企股价低迷。

        实际上现在提出的国企改革和1998年朱镕基就任总理时实施的国企改革有很大不同。朱镕基将原铁道部下属的车辆厂商拆分为中国南车和中国北车。这虽有一定局限但却推动了国企民营化,促进了国内竞争。朱镕基改革虽然使超过4000万国企职工下岗,却赢得国际社会“结构改革”的高度评价。

        另一方面,现在则把象征朱镕基改革的中国南车和中国北车进行了合并。9月13日发布的指导意见也明确提出坚持党对国有企业的领导,对出售政府所持股份使国企走向完全民营化持消极态度。如果重组加强了国内垄断,相反将可能使低效经营温存。

        习近平领导层的这一改革能否提升国有企业竞争力目前还无法定论。国企之一的武汉钢铁集团从9月8日起,开始将本公司45名32~52岁的焊工和车工派往武汉市化学工业区作为“协警”担任保安工作,但工资和武汉钢铁集团的员工身份没有变化。武汉钢铁集团表示这是因为低收益的钢铁业产生了不少剩余劳动力。

         武汉钢铁集团和同样属国企的宝钢集团及鞍钢集团的重组方案已经浮出水面。当年朱镕基进行国企改革时,街上满是下岗人员。而习近平领导层保障就业的姿态非常明确,国企也对裁员含糊不清。

        中国国企分为两大类,一类是110家由国资委持股的“央企”,另一类是地方政府持股的“地方国有企业”,仅工业领域全国就有约1万8000家。中央政府也不能随意干涉地方国企的经营和人事安排。

        此次“指导意见”仅以央企为对象,不包括地方国有企业。这是因为地方政府对可能影响就业和税收的重整非常消极。今后,国企问题似乎无疑会成为中国经济的负担。

        日本经济新闻(中文版:日经中文网)土居伦之 上海
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